重庆市南岸区人民政府关于印发《重庆市南岸区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

产业能级实现新跃升。融入全市“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，“3+2”重点产业积厚成势，规上工业总产值突破千亿，培育国家级制造业单项冠军2家、专精特新“小巨人”企业21家，全社会研发投入强度3.5%，重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院、重庆脑与智能科学中心、重庆市生态环境科学研究院等重大平台高起点建设。

扩大开放形成新优势。成功创建全市服务业扩大开放综合试点示范区，自贸试验区新增注册企业超4000家，鹏瑞利等中新互联互通示范项目加快推进，重庆国际会客厅落户长嘉汇，实际利用外资规模连续多年保持全市前列。

改革攻坚取得新突破。“三攻坚一盘活”改革突破成效显著，南岸区、重庆经开区融合发展持续深化，国企实现瘦身健体、提质增效，重庆湾等“两久”项目成功盘活，民营经济增加值占地区生产总值比重近60%，营商环境持续优化。

城市治理彰显新成效。数字重庆基本能力建设迈入全市第一方阵，平战转换、应急处突实战能力持续提升，有效应对“7·8”特大暴雨极限考验，“大综合一体化”行政执法改革扎实推进，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

城市品牌焕发新魅力。央视春晚重庆分会场主舞台出彩出圈，“新韵重庆”无人机灯光秀、重庆国际马拉松享誉全球，全国文明城区、全国旅游综合实力百强区等金字招牌持续擦亮，城市知名度、社会美誉度实现质的跃升。

城乡融合呈现新面貌。主干路网、跨江大桥、穿山隧道、轨道交通等重大基础设施建设全面推进，内畅外联交通体系基本建成，下浩里、“超级80街”等城市更新成果惠民富民，城乡基础设施一体化进程加快，农村居民人均可支配收入连续24年全市第一。

生态环境得到新改善。一体推进“九治”成效显著，长江寸滩断面水质保持Ⅱ类，农村黑臭水体在全市率先清零，绿色低碳转型步伐加快，成功创建国家级绿色工业园区、重庆市近零碳园区试点。

民生福祉达到新水平。提质打造“15分钟高品质生活服务圈”，入选全市典型案例。成功创建全国义务教育优质均衡发展区，一体推进平安重庆法治重庆建设成效显著，安全事故、火灾、刑案数量大幅下降，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强。

全面从严治党展现新气象。“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，干部队伍能力素质作风实现变革重塑，敢担当、善作为、优服务、促发展精气神有力提振，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向好，全过程人民民主巴渝实践站高标准建设，党的领导力、组织力、执行力进一步增强。

“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，一批制约南岸高质量发展的结构性难题和体制性矛盾得到有效破解，发展动能持续增强、发展活力显著提升，重庆高质量发展南部增长极正蓄势聚能、加速崛起。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委、市政府坚强领导下，区委、区政府团结带领全区广大干部群众艰苦奋斗、苦干实干的结果。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保南岸各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章机遇挑战

“十五五”时期，重庆即将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。重庆经济社会发展呈现系列新特征新变化，危与机同生共存、相随相伴，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、提升成渝地区双城经济圈发展能级纳入国家“十五五”区域协调发展战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务安全治理现代化积厚成势、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。

在国内外以及全市形势变化下，南岸经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，机遇与挑战并存。从发展阶段看，南岸进入打造重庆高质量发展南部增长极的重要攻坚期，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从要素驱动向创新驱动转换，开放格局从通道连接向枢纽带动跃升，治理模式从数字赋能向人工智能赋能转型，民生福祉从基本保障向优质均衡提升，人口发展从人口红利向人才红利转变。从机遇看，南岸肩负打造重庆高质量发展南部增长极、推动超大城市现代化治理走在全市前列、勇做全市人工智能应用高地领头羊、将重庆东站建设成为重庆城市门户和新地标等重大使命任务，正加速迈入发展上升期。从挑战看，南岸经济结构不够均衡，新质生产力培育不足，空间发展格局还不够优，城市功能品质有待提升，投资和消费潜能亟待挖掘，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。综合研判，“十五五”时期，南岸发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。

机遇承载使命，挑战彰显担当。在奋力谱写中国式现代化重庆篇章的新征程上，各区县你追我赶、奋楫争先，南岸发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局，乘势而上、唯实争先，努力在打造新时代西部大开发重要战略支点中争创新地位，在建设内陆开放综合枢纽中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新经验，不断推动南岸现代化建设迈上新台阶。

第三章目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，综合考量内外部发展环境和条件变化，充分考虑南岸发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、发展目标。

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强现代产业支撑力、科技创新策源力、开放枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更大南岸力量。

第二节主要原则

推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入南岸现代化建设全过程各方面，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署和市委工作要求在南岸细化量化、落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，市委有要求，南岸见行动”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，努力为人民群众多办实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领产业创新、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，持续扩大内需、优化供给，促进经济结构优化升级，充分挖掘经济潜能，做优增量、盘活存量，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能与数字重庆双向赋能效应，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理体制系统重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化，做到既“放得活”又“管得好”。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

第三节发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，全面落实国家战略部署，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”，建设“六区一高地”，加快呈现全域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，以南岸一域服务全市大局，强化大区担当作为，努力在现代化新重庆建设中争当排头兵、勇做领头羊，打造西部领先、全国进位和重庆辨识度的标志性成果。

重庆高质量发展南部增长极建设取得显著进展。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长的主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，全区地区生产总值迈上1600亿元新台阶，增速高于全市平均水平，重庆经开区主引擎作用更加彰显，在提升成渝地区双城经济圈发展能级中的显示度、贡献度进一步增强。

新质生产力培育实现重大突破。深度融入全市“33618”现代制造业集群体系与“416”科技创新布局，推动科技创新与产业创新深度融合，社会研发经费投入强度达到4%，教育科技人才一体发展格局基本形成。“3211”制造业体系迭代升级，规上工业增加值稳步提升，规上战略性新兴产业工业总产值占规模以上工业总产值比重达35%左右，产业智能化、绿色化、融合化水平持续提升，未来产业规模持续壮大，高水平建设重庆人工智能湾区，勇做全市人工智能应用高地领头羊。

全面深化改革形成标志性成果。全面落地落实中央和市委改革部署，国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境大幅优化，要素市场化配置综合改革试点取得标志性成果，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治南岸建设质效明显提升。

高水平开放能级迈上更高台阶。推动重庆经开区建设国家级一流开发区取得新成效，力争排名进入全国经开区前30名。自贸试验区南岸板块、中新互联互通项目联动效能充分释放，重庆东站高铁枢纽综合带动效应持续放大，制度型开放稳步扩大，开放型经济迈向更高水平，区域影响力和辐射带动力显著增强，对内对外开放高效联动格局基本形成。

城市现代化整体智治能力全面跃升。城市高质量内涵式发展体制机制基本健全，可持续城市建设运营投融资体系更加完善。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，在全市超大城市现代化治理中走在前列。本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

城乡融合乡村全面振兴有力推进。“三圈、两湾、两山、一走廊”总体空间发展格局基本形成，城市空间“点亮、引流、聚集”成效全面显现，以点带面推动城市核心功能全面增强、城市价值全域跃升。城乡融合发展机制更加健全，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.6:1，都市现代农业质量效益全面提升，巴渝和美乡村建设取得更多标志性成果。

“中国式现代化，民生为大”南岸实践走深走实。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长保持同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，教育强区建设实现重大突破，“三医联动”“六医统筹”改革取得重大进展，居民主要健康指标居全市前列，人均预期寿命达80.8岁，社会保障制度更加优化更可持续，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

新时代文化强区建设加速提质。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，历史文脉更好传承，重庆城市精神深入人心，全社会文明程度显著提升。文化智治体系不断健全，科技赋能、创意驱动新型文化业态蓬勃发展，“南岸造”文艺精品竞相涌现，高品质现代文化供给更加丰富，文旅消费地标持续上新，文化创新创造活力迸发，城市文化软实力和国际传播力大幅提升。

美丽南岸建设取得明显成效。“双碳”目标引领经济社会全面绿色低碳转型，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化通道进一步拓宽，长江上游重要生态屏障持续筑牢，绿色低碳整体大美的山水都市新风貌全面彰显。

到二〇三五年，重庆高质量发展南部增长极全面形成，南岸综合实力、经济实力、科技实力、城市影响力跃上新的大台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为展示新重庆新气象的重要窗口。

专栏1 南岸“十五五”经济社会发展主要指标

序号	指标名称	2025年	2030年目标	属性	责任单位
一、经济发展
1	地区生产总值增长（%）	5	5.5左右*	预期性	区发展改革委经开区改革发展科技局
2	全员劳动生产率（万元/人）	20.4	25	预期性	区发展改革委
3	常住人口城镇化率（%）	97	＞97	预期性	区发展改革委
4	规上工业增加值增速（%）	5.1	6*	预期性	区经济信息委（经开区经济运行局）
5	金融业增加值增速（%）	23.5	10*	预期性	区现代服务业发展办
6	文化及相关产业增加值增速（%）	5	8*	预期性	区文化旅游委
7	旅游及相关产业增加值增速（%）	5	8*	预期性	区文化旅游委
8	人工智能核心产业规模（亿元）	—	75	预期性	区经济信息委（经开区经济运行局）
9	新引进10亿级（产值）及以上项目累计数量（个）	9	〔50〕	预期性	区经济信息委（经开区经济运行局）
10	现代生产性服务业营收增速（%）	0.8	6*	预期性	区发展改革委
11	社会消费品零售总额（亿元）	818.9	1000	预期性	区商务委
12	城市更新投资总额（亿元）	—	〔150〕	预期性	区住房城乡建委（经开区生态环境建管局）
13	外贸进出口总额增速（%）	35.5	5*	预期性	经开区经贸合作局
14	实际使用外资总额（亿美元）	〔11〕	〔6〕	预期性	经开区经贸合作局
二、创新驱动
15	社会研发经费投入强度（%）	3.5	4	预期性	区科技局
16	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	45.31	49.9	预期性	区市场监管局
17	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	10.1	11.5	预期性	区发展改革委
18	规上战略性新兴产业工业总产值占规模以上工业总产值比重（%）	32.5	35	预期性	区经济信息委（经开区经济运行局）
三、民生福祉
19	居民人均可支配收入增速（%）	4.9*	与地区生产总值增长保持同步	预期性	区人力社保局
20	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12	12.5	约束性	区教委
21	人均预期寿命（岁）	80.38	80.8	预期性	区卫生健康委
22	城镇调查失业率（%）	5.2	5.5以内	预期性	区人力社保局
23	每千人口拥有执业医师数（人）	3.1	3.4	预期性	区卫生健康委
24	养老机构护理型养老床位占比（%）	80	88	预期性	区民政局
25	3岁以下婴幼儿入托率（%）	—	较2025年提升5个百分点	预期性	区卫生健康委
26	城乡居民人均可支配收入比	1.7∶1	1.6∶1	预期性	区人力社保局区农业农村委
四、绿色低碳
27	单位地区生产总值二氧化碳排放累计降低（%）	〔9.5〕	完成市级考核目标	约束性	区发展改革委
28	细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）	34.2	31	约束性	区生态环境局
29	地表水达到或好于Ⅲ类比例（%）	100	100	约束性	区生态环境局
30	森林蓄积量（万立方米）	35	36	约束性	区规划自然资源局
五、安全保障
31	亿元地区生产总值安全事故死亡率	0.013	0.015	约束性	区应急局

注：带*为年均增速，带〔〕为累计数。

第二篇融入区域重大发展战略，在提升成渝地区双城

经济圈发展能级中做出南岸贡献

坚持一盘棋思想，紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，在唱好新时代西部“双城记”中增强显示度、提升贡献度。

第四章主动融入“三中心一走廊”建设

提升产业、科创、金融、文旅等影响力，在成渝地区双城经济圈建设中勇做排头兵、争当示范区。

第一节以提升产业能级融入
具有全国影响力的重要经济中心建设

增强极核引领功能，持续深化战略协作、政策协同、平台对接、利益共享。落实川渝国家级开发开放平台联动联建机制，推动重庆经开区与成都经开区产业政策叠加、服务体系共建。推动重庆人工智能湾区融入川渝智能算力一体化发展，积极参与打造全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。融入共建智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业等万亿级产业集群，助力成渝地区优势产业从“链条型”线性发展向“生态型”体系发展升级。主动布局低空经济新赛道，打造区域低空演艺、低空培训、低空物流等应用示范场景，加速融入成渝低空经济带。聚焦氢能产业前沿，依托氢燃料电池研发检测实验室等平台，大力发展氢燃料电池研发、检测相关产业，推动关键技术突破与成果转化，打造成渝“氢走廊”示范节点。

第二节以提升科创能级融入
具有全国影响力的科技创新中心建设

融入打造成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，参与共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。支持川渝高校学科和川渝科技创新合作专项共建共享，鼓励在区科研院校、企业和双创平台积极参与成渝地区大学科技园联盟、科研院所联盟和双创示范基地联盟创建，强化“产学研用”各类主体跨区域跨领域协作攻关，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群。持续推动重庆市中药研究院和四川省中医药科学院共建中药新药创制川渝重点实验室、招商局重庆公路工程检测中心与西南交通大学共建数字交通智能安全川渝重点实验室等高能级科创平台，增强人工智能、脑与类脑、绿色低碳等领域创新策源和集聚转化功能。

第三节建设西部金融中心核心承载区

推动长嘉汇金融中心融入成渝金融市场一体化建设，持续壮大银行、证券、保险等传统金融业态，因地制宜培育消费金融、征信评级、产业链供应链金融等现代金融业态，深化绿色金融改革创新核心区建设，建强全国普惠金融发展示范区。加大科技金融、数字金融、养老金融等专业机构引育力度，依托跨境结算平台大力发展跨境投融资、跨境金融结算。强化金融资源要素集聚效应，主动吸引金融机构区域性总部、功能性总部入驻，做大做强法人金融机构，争取成渝地区首张个人征信牌照，推动重点机构参与重庆人工智能湾区建设，促进金融赋能人工智能产业发展。积极参与构建覆盖成渝地区的企业股权、债券、上市一体化服务体系。

第四节建设巴蜀文化旅游走廊知名旅游目的地

共建文化保护传承体系，深化长江文化和巴蜀文化遗产系统性保护、活态传承与创新利用，挖掘大禹文化、开埠历史、抗战文化等区域文化特色内涵。参与构建长江上游文化旅游带，持续深化与龙泉驿、邛崃等有关区县合作，深化线路互通、景区联动，共拓文旅新场景。促进成渝动漫、游戏、影视、音乐、演艺、文创等产业协同创新，培育高品质文化IP精品，打造“创意巴蜀”数字文化名片。携手办好巴蜀数字文化创意设计大赛、成渝双城国际友城音乐周、成渝双城文学对话、成渝国际体育博览会等重大活动，打造一批兼具文化底蕴与市场吸引力的文旅产品。推动重庆东站与成都东站协同共建高铁旅游联盟，优化跨区域旅游线路与服务，培育“文旅+高铁”区域品牌，探索“高铁+体育”“高铁+会展”等合作模式，将重庆东站建成“渝进蓉出、蓉进渝出”的重要节点。

第五章纵深推进区域协同联动

更加主动融入和服务国家区域重大战略，坚持内外联动、协同共进，放大特色优势，以南岸一域服务全市大局。

第一节加强与周边区域联动发展

落实中心城区强核提能级行动，共同做强做精产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能。强化与两江新区、渝中区规划协同和项目联动，共同提升“两江四岸”核心区整体风貌和功能品质。加强与渝西地区、渝东新城、渝东北、渝东南联动，重点推动交通、能源、信息等基础设施互联互通，共建高效便捷的区域网络。深化产业协同创新，围绕新一代电子信息、智能装备及智能制造、软件信息等领域共建产业链，促进优势互补与梯度转移。协力推动市场规则与标准对接，促进要素资源跨区域高效流动与共享。完善与石柱土家族自治县的对口协同发展机制，通过共建产业合作园区、规划文旅精品线路、搭建商品销售平台、加强科教文卫交流等方式，拓展产业协同、乡村振兴、劳务协作、民生共享等合作深度，通过全方位、多层次的联动，构建分工合理、互利共赢的区域协同发展新格局。

第二节拓展跨省域协同合作网络

主动融入新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设等国家重大战略。依托渝西高铁等大通道建设，加强与西部省区高校、科研院所、龙头企业等合作，高效承接新一代电子信息、智能装备及智能制造、软件信息、生物医药、节能环保等领域创新成果转化。深度对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域重大战略，探索“飞地经济”和反向科创飞地模式，主动承接东部沿海产业转移和科技创新资源。深化与西部陆海新通道沿线城市战略协作，建立更加紧密的伙伴关系，推进重庆经开区建设成渝地区联结西南西北、联通东盟、面向欧亚的国际合作与内陆开放重要门户枢纽。

第三篇巩固壮大实体经济根基，打造具有竞争力的现代化产业集群

深度融入全市“33618”现代制造业集群，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移实施制造强区战略，着力构建“先进制造业+未来产业+现代服务业”现代化产业矩阵。

第六章构建“3211”制造业体系

全面提升产业集群发展能级和综合竞争力，打造“重庆制造”品牌重要承载区。到2030年，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在25%以上。

第一节提质升级主导产业

聚力发展新一代电子信息。积极融入全市万亿级新一代电子信息制造业集群，聚焦手机、智能家居、可穿戴设备等电子终端领域，推动高端手机智能制造生产线、笔电配套生产基地等重大项目投产，持续做大产业规模。强化产业链关键环节，积极布局新型显示、传感器、汽车电子等细分赛道，推动元器件、模组到整机的垂直整合。促进电子信息与软件信息服务、人工智能等产业深度融合，赋能传统产品智能化转型。加快推动智能终端在医疗健康、文教娱乐、智能交通、智慧家庭等消费及商业行业领域应用，形成一批示范应用场景。到2030年，新一代电子信息产业产值达到900亿元。

聚力发展智能装备及智能制造。聚焦工业母机、智能交通装备等核心领域，充分发挥链主企业的引领优势，加速高端数控机床、增材制造装备等首台（套）重大技术装备的研发与产业化示范应用。推动新一代信息技术与装备深度融合，发展智能生产线、数字化车间整体解决方案。支持企业开展设备更新和技术改造，以灯塔工厂等项目为标杆，推广智能制造新模式。到2030年，智能装备及智能制造产业产值达到200亿元。

聚力发展软件信息服务业。聚焦物联网、人工智能、行业应用软件、数据服务等领域，深化政企合作，支持企业用好“AI+城市物联感知”技术，构建多场景、多模态算法，推动数字化转型，推动重庆市数字出版产业基地等平台建设。推动符合条件的软信企业提升软件开发与系统集成能力，赋能工业互联网、智慧城市、车联网等场景数字化转型。优化产业生态，加快软件信息服务业向特色化、专业化发展，强化人才引育和产教融合。到2030年，保持全市软件和信息服务业第一梯队，软件信息产业营业收入达到190亿元。

第二节加快发展战新产业

升级打造生物医药产业。推动医药产业创新发展，支持医药企业实施技改提升，推动医药产品向高附加值迈进。面向人民健康需求，推动医工、医贸和医养等融合互动，突出发展中高端药品和保健品、高品质医疗器械、高档医疗和康养等产业。加快智慧医药物流基地建设，推动医药商贸数字化转型和医药商业中心提档升级。支持重庆市中药研究院、重庆医工院等提升创新能级，加快中药智能制造暨中药文化展示传承等项目建设。培育1—2家市级综合性医疗器械研发服务平台，推动护理康复、肾病检测等设备及高值医用耗材产业蓬勃发展。引进一批高端医疗机构，加快实施一批牵引性重大项目，探索重大医疗装备和医疗技术布局。到2030年，生物医药产业产值达到60亿元。

升级打造节能环保产业。锚定高效节能装备、智能绿色能源装备、先进环保设备、资源循环利用等核心赛道，依托重庆市生态环境科学研究院，开展低碳减排、能效提升、清洁生产等关键核心技术攻关，建设节能环保装备中试基地和共性技术服务平台，推动“技术研发+场景应用”协同创新，深化建设一批重庆市近零碳示范园区。持续赋能灯塔工厂设备更新等项目，鼓励企业从设备供应向“产品+服务+系统解决方案”转型，深耕绿色制造关键环节，到2030年，力争节能环保产业产值突破110亿元。

第三节创新升级特色产业

注重突出特色、品牌营销、科技创新，稳步发展食品及农产品加工产业。重点突出“重庆味道”和本地特色，做强火锅食材产业链。深入实施“三品”战略，精准培育“重庆老字号”“渝味360碗”等地方特色品牌，持续提升“南岸制造”食品的品牌美誉度和市场占有率。注重科技创新驱动，推动卷烟加工工艺改进、健康产品开发和智能化生产线改造，提升产品附加值和产业效益。促进“接二连三”融合发展，拓展中央厨房、冷链物流、工业旅游等新业态。到2030年，力争食品及农产品加工产业产值突破170亿元。

第四节加快布局未来产业

聚焦智能机器人、数据治理、人工智能芯片、大模型行业应用等关键领域，持续夯实算力、算法、数据、人才等基础底座，加快构建产业生态。加快发展智能算力，建好用好一批多元化算力平台。推动数据资源化、数据资产化、数据资本化改革探索，发展数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，创新公共数据授权运营方式，推动公共数据产品入场交易。推动人工智能在垂直领域的应用，高起点建设重庆人工智能湾区，拓展覆盖治理、生活、生产等维度的“人工智能+”多元场景，推动人工智能赋能千行百业。到2030年，人工智能核心产业规模达75亿元。

第七章做优做强现代服务业

坚持“制造业服务化、服务业制造化”，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展。

第一节推动生产性服务业专业化高端化发展

大力发展金融服务。聚焦建设西部金融中心核心承载区，提质打造长嘉汇生产性金融业集聚区，深入落实“智融惠畅”工程，高质量做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。鼓励在区金融机构增资，拓展金融业务场景，以消费金融为重点，吸引绿色金融、跨境金融、产业基金、科技金融、供应链金融等新金融牌照机构聚集，推动普惠金融发展示范区建设。以自贸试验区南岸板块为依托，积极引进外资金融机构，拓展跨境金融、数字贸易业务。完善金融基础设施，建设个人征信体系，发展券商、保险等资产管理业务。积极培育发展资本市场，夯实上市基础，大力发展私募基金，持续拓展融资渠道，为企业提供上市指导、政策对接、资源整合等一站式综合服务。

大力发展商贸物流。围绕数字化、网络化、国际化方向，提速发展铁路、水运、公路运输物流，加快盘活存量物流基础设施，构建完善多式联运体系，促进全市出海出境大通道提质扩能。依托东环线迎龙货运站等物流设施，联动江北国际机场、果园港、南彭公路物流基地等物流枢纽，服务高端装备制造、消费品工业等产业。着力提升专业物流服务能力，强化冷链物流、电商物流、城市配送等关键领域，积极培育无人配送、高铁快运等智慧物流新场景。强化内培外引提升物流经营主体实力，吸引上下游优质企业落户，培育现代化物流龙头企业。用好重庆石油天然气交易中心全市唯一、全国唯二的国家级石油天然气大宗商品现货交易平台优势，打造全国领先的成品油资源配置结算中心及成品油交易产业园。

大力发展会展经济。以打造南岸会展服务集聚区为引领，建设“产业+会展”融合平台，围绕新一代电子信息、智能装备及智能制造等主导产业及人工智能等未来产业，重点培育和引进一批与产业链深度融合的专业展会、高峰论坛，以会展促招商、促创新、促转型。塑造特色会展品牌，做大做强航空航天科普大会、大健康双品汇、重庆国际消费品博览会、西部动漫节、体博会等五大特色会展品牌，创新发展文旅、消费、生态等主题的特色会展及节庆活动，推动“会展+文旅商”深度融合，提升城市形象与消费能级。完善会展服务生态，优化会展设施布局，提升配套服务与智慧化水平，积极引进和培育专业会展运营商，构建集策划、招商、运营、服务于一体的产业链。

大力发展科技服务。深入实施创新驱动发展战略，重点发展研究开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等领域。依托重庆人工智能湾区、迎龙创新港等核心载体，联动重庆邮电大学、重庆工商大学、重庆交通大学、重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院等科研院所，深化产教融合、校企合作，引进培育各类研发创新服务机构，支持高校、科研院所、大型企业面向市场提供多样化的科技服务，打造创新创业、成果转化、科技服务、校友经济、创新氛围“五位一体”的环大学创新创业生态圈。

加快发展知识密集型特色专业服务业。实施高端专业智能服务机构集聚行动，建立法律、会计审计、咨询调查、广告等细分领域重点企业培育库，积极建设知识产权、检验检测认证、工业设计等特色专业服务业园区。依托重庆数字文创产业园、南滨路国家级文化产业示范园、数字内容·渝等平台，聚焦数字出版、网络视听等重点领域，打造全市数字创意产业集聚示范区。围绕贸易服务转型升级，重点发展工业电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、批发市场线上线下融合等数字贸易服务。以丰富商务业态、提高发展质量和效益为导向，积极发展营销服务、工程咨询、品牌策划等商务服务业。围绕建立专业化、信息化、产业化、国际化人力资源服务体系，发展人力资源服务外包、高级人才寻访、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询等服务。加快打造一批竞争力强的百亿级生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇。

第二节推动生活性服务业高品质多样化便利化发展

促进批零住餐等服务行业提质增效，培育发展居民服务、商贸零售等重点领域，积极发展康养、家政、物业等服务业，加快发展即时物流、智慧零售、沉浸式文旅等新业态。培育壮大一批连锁化、品牌化的生活服务企业，大力发展群众“家门口”的社区服务。全面推进服务标准建设，强化家政等领域从业人员培训与认证，提供标准化、专业化、个性化服务，持续提升“南岸服务”影响力和竞争力。深化数字化转型和智慧赋能，培育壮大在线教育、在线商务、线上生活等线上服务，促进生活服务智能化。

第三节推动“两业”深度融合

推动制造企业向智能运维、数据增值服务延伸，打造“智造服务综合体”，整合工业设计、中试转化、供应链金融等功能，支持新一代电子信息、智能装备及智能制造、软件信息等行业的链主企业发展检验检测、工业设计、供应链管理等服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务+整体解决方案”转型。推动现代服务业为先进制造业赋能，以“数字赋能+场景创新”为主线，建设工业互联网平台，实现制造业全链条数据贯通与服务嵌入，建设数据标注基地，加快发展数据标注、数据推理等数据资源服务新业态，为制造业焕新升级提供基础性、支撑性数据要素保障。

第八章构建精准高效的产业发展支撑体系

坚持多方协同精准发力，一体推动大中小企业协同发展、园区开发区能级跃升，全力构建现代化产业高质量发展支撑体系。

第一节梯度培育经营主体

大力推动企业培育工程，实施“小升规、规改股、股上市”梯度扶持，加强产业链供应链大中小企业融通发展。完善梯度培育体系，构建“创新型企业—专精特新企业—国家级‘小巨人’—单项冠军”企业培育体系，持续完善“大企业产品需求清单”和“中小企业产品供给清单”，定期开展供需清单对接，鼓励龙头企业立足产业链条“发榜”，支持中小企业积极“揭榜”。加快优质品牌培育，协助企业做好产品推介，鼓励特种车辆、火锅底料等30余种特色产品参与“一带一路”跨境贸易，支持企业加快培育高价值专利。到2030年，力争新培育亿元以上企业10家、10亿元以上企业3家。

第二节做强“四园一港”产业平台

坚持功能互补、错位发展，持续优化“四园一港”产业布局与运营机制。茶园工业园重点推动新一代电子信息、智能装备及智能制造等制造业智能化改造和数字化转型，长江绿色创新产业园聚焦节能环保、新能源等绿色技术研发与产业化，汽车电子产业园强化与整车企业协同、完善智能网联汽车核心零部件配套生态，南坪西区产业园突出产城融合发展科技服务、会展经济等现代服务业和生物医药、具身机器人等先进制造业，迎龙创新港着力培育人工智能、脑与类脑、软件信息、数字创意等新业态。推动产业园区数字化改造，建设“产业大脑”，以数字化、智能化引领产业质量变革、效率变革、动力变革。围绕企业全生命周期管理，全面推行“园区+产业+基金+项目+运营团队”发展模式，探索设立园区专项发展基金，吸引社会资本参与基础设施建设和项目孵化。健全“重点企业一企一员、骨干企业网格化服务”机制，提供从项目入驻到投产运营的全生命周期精准服务，形成“以产业带园区、以园区兴产业”的良性循环。到2030年，力争“四园一港”产业集聚度显著提升，新增规上工业企业80家，园区总产值突破1355亿元。

第四篇深入实施科技创新和人才强区首位战略，因地制宜培育壮大新质生产力

坚持创新是第一动力、人才是第一资源，深入实施创新驱动发展战略，积极融入全市“416”科技创新布局，高水平建设重庆人工智能湾区，突出“四侧”协同推动“四链”融合，加快构建开放高效、充满活力、科产城融合的一流创新生态，全面提升区域创新策源能力与产业支撑能级。

第九章在全市打造人工智能应用高地中争当领头羊

坚持以重庆人工智能湾区建设牵引全域创新，以AI赋能实体经济、创新驱动产业发展、人才赋能区域价值提升为主线，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

第一节高水平服务“两院”建设

高水平服务重庆人工智能学院建设。全面提升科研创新、成果转化与人才引育功能，整合政、校、企、院多方资源，构建共建共享、职普融通、产教融合、科教融汇新格局，打造西部领先、全国一流的人工智能新型学院。加强算法框架、大模型、人机交互等前沿方向学科建设，强化基础研究、关键技术攻关，鼓励学院与在区企业共建实习实训基地和联合实验室，推动课程内容与行业标准、教学过程与生产流程紧密对接，强化“通识—通智—通用”贯通式人才培养，优化“333”进阶式培养体系，建设人工智能创新人才培养中心。

高水平服务重庆通用人工智能研究院建设。立足产业需求导向、技术平台支撑、生态协同创新，支持建设集前沿技术研发、高端人才集聚、知识产权运营与数据资产化创新于一体的综合性战略平台和人工智能应用重要引擎。深入推进“AGI基础理论+产业应用”，重点围绕人工智能场景孵化、产业赋能、社会治理等领域开展应用基础研究，推动核心算法、底层框架与共性关键技术研究实现突破性进展。强化与国内外顶尖高校、科研院所及龙头企业的创新资源链接，共建联合实验室与技术转移中心，构建开放协同的研发生态。突出科研成果的高效孵化与规模化产业转化，建立健全覆盖概念验证、中试熟化到商业应用的全链条服务体系，推动AI技术从实验室走向生产线，驱动区域产业智能化升级。

第二节推进重庆人工智能湾区全域协同发展

实施人工智能“领头羊”工程，依托重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院，加快构建高能级人工智能创新平台，打造成为立足西部、辐射全国的人工智能创新策源地、人才集聚区。聚焦智能机器人、消费类AI终端、人工智能软件、汽车电子核心部件等重点产业方向，加快突破基础软件、模型算法、群体智能等领域核心技术，推动人工智能联合孵化中心、人工智能应用中试基地等多元应用场景孵化与产业基地建设。鼓励龙头骨干企业、专业化投资机构成立市场化基金，探索算力和语料作价入股等模式，建立人工智能基金群。强化“人工智能+”开源新生态建设，支持开源社区发布开源模型、开展模型智能体应用。主动承接大模型应用大赛、路演等活动，推动人工智能国际合作与开放共享。开展人工智能普及教育，鼓励中小学开设人工智能通识教育课程。加快完善政策体系，促进人工智能安全合规发展。

第三节推进人工智能赋能千行百业

深入实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能技术创新及场景应用，促进人工智能与经济社会各领域深度融合。探索人工智能驱动的新型科研范式，推动科研平台智能化升级，促进技术研发、工程实现与产品落地一体化。加快人工智能在设计、生产、服务、运营全环节应用，加快农业数智化转型升级，推进工业全要素智能化发展，构建“产业大脑+未来工厂”生态。促进新一代智能终端与智能体广泛应用，推动智慧金融、创意设计、动漫游戏、数字文娱等服务业向智向新发展，探索无人服务与人工服务相结合的新模式，加快推动服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进。加强智能消费设施建设，提升文娱、电商、家政、出行等服务品质，培育体验式、个性化消费新场景。推动人工智能在就业创业、教育教学、健康医疗、文化事业、公共安全、“一老一小”等民生重点领域应用，探索建设人工智能公共服务平台、人工智能数字艺术中心等智慧公共服务设施，创造更加智能的工作方式，推行更富成效的学习方式，打造更有品质的美好生活。

第十章推动科技创新和产业创新深度融合

充分发挥科技创新的支撑引领作用，以市场需求为导向，以企业为主体，以关键环节为突破口，强化技术攻关、企业培育与转化服务，为高质量发展提供核心支撑。

第一节强化战略科技力量集聚布局

主动融入全市战略科技力量布局，高水平参与共建重庆实验室，支持重庆交通大学国家级重点实验室高效运行，构建以全国重点实验室为龙头、市级实验室为骨干、联合实验室为补充的梯度化实验室矩阵。打造特色领域创新平台，发挥重庆脑与智能科学中心在基础研究与应用基础研究上的核心牵引作用，积极承接国家脑科学计划相关任务。扎实推进脑科学与航天类脑智能技术重庆市重点实验室、重庆市临床科研实验室基地建设，争取在脑健康、智慧医疗等领域产出重大成果。支持蓝翡翠实验室等特色新型研发机构建设，在细分领域打造高能级创新策源地。壮大战略科技力量梯队，实施战略科技力量梯队培育计划，大力支持中国信息通信研究院西部分院、重庆市中药研究院等实力雄厚的科研院所做大做强，在工业互联网、生物医药、中医药现代化等领域深化技术攻关与集成服务。

第二节实施科技赋能产业创新工程

聚焦“3211”制造业体系发展中的关键技术与共性难题，构建“企业界出题、科技界答题”的协同攻关模式，定期梳理发布企业、园区“产业需求清单”，依托重庆人工智能湾区、重庆脑与智能科学中心、重庆市生态环境科学研究院等平台，以及重庆邮电大学、重庆工商大学、重庆交通大学等区内高校科研力量，在人工智能、脑与类脑、高端智能装备、高端器件与芯片等领域实施关键核心技术攻关，破解“卡脖子”难题。鼓励通过“揭榜挂帅”等方式，支持跨单位、跨领域组建创新联合体，精准开展技术研发，提升科技投入的产业导向性和成果转化的实效性，形成以市场需求牵引技术创新的良性循环。

第三节强化企业创新主体地位

强化企业科技创新主体地位，提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动。鼓励企业整合资源，牵头组建创新联合体，积极承担智能终端、高端器件、人工智能等领域的市级及以上重大（重点）科技项目。大力发展专精特新、制造业单项冠军、瞪羚、独角兽等企业，鼓励参与重点实验室、技术创新中心等平台建设。加强知识产权全链条保护，完善创新激励政策，形成大中小企业融通创新、产学研用紧密结合的生动局面。到2030年，新增市级“专精特新”企业50家、国家级“小巨人”企业5家，规上工业企业研发机构覆盖率达58%，保持全市第一方阵。

第四节推进科技成果转化

围绕创新成果从实验室走向市场的“最后一公里”，构建高效顺畅的科技成果转化服务体系。聚力打造24号线科产城融合走廊，做大做优环大学创新创业生态圈，盘活高校周边空间资源，建设创新创业创意公共服务科技平台等一批孵化器，布局建设集技术评估、市场分析、知识产权运营、概念验证、中试放大等一站式服务于一体的创新中介平台，强化科学研究—概念验证—中试熟化—产业转化的全链条成果转化服务体系。完善技术交易市场，活跃技术经纪活动，链接全市乃至全国技术资源。强化科技金融支撑，发挥政府投资基金引导作用，大力发展创业投资、知识产权质押融资，拓宽成果转化融资渠道。建立以技术价值、市场价值为导向的成果评价和权益分配机制，充分激发科研人员创新活力，加速先进技术转移转化和产业化应用。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第十一章深化教育科技人才一体发展

完善教育科技人才一体推进协调机制，大力建设青年发展型、产业工人发展型城市，营造近悦远来的人才生态，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

第一节强化引才机制创新

发挥重庆人力资本服务产业园集聚效应，打造区域性人才资源配置枢纽。迭代实施“江南菁英”人才计划，一体推进人才“引育留用”全链条优化，围绕人工智能、智能终端、软件信息等重点产业需求，依托在区高校建设人才“超级工厂”，加快集聚战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。建立常态化高层次人才需求摸排与发布机制，针对关键领域顶尖人才实行“一事一议、一人一策”的个性化引进方案，构建精准高效的海内外人才招引网络，形成高端人才集聚的“强磁场”。

第二节强化育才机制创新

依托重庆邮电大学、重庆工商大学、重庆交通大学等在区高校“人才富矿”，加强人工智能、绿色低碳、未来技术等前沿交叉学科建设，支持高校、企业、科研机构、创新平台等共建育人联合体，鼓励区内重点企业与高校共建共管实习实训基地、订单班和研发平台，将产业真实需求融入课程体系与培养环节。大力弘扬工匠精神，完善终身职业技能培训制度，提升人才培养与产业升级的适配度。

第三节强化留才保障力度

构建涵盖安居、子女教育、医疗保健的全方位人才服务保障体系，提高政策兑现效率和人才满意度。积极落实青年留渝来渝就业创业行动计划，依托“渝快办”“渝才荟”等数字化平台，优化人才“一站式服务”。提速推进东港新城保障性住房、东港创新孵化保障性住房等项目建设，加大人才公寓供给力度，优化布局与配套。统筹优质教育资源，保障人才子女入学需求。链接高端医疗资源，提供便捷优质的医疗保健服务。加大“江南菁英”等人才政策和先进典型宣传力度，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围，让人才在南岸安心安业，形成人才引领发展、发展集聚人才的良性循环。

第四节强化用才机制创新

探索职务科技成果单列管理改革，允许科技人员在成果转化收益分配上有更大自主权，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。探索科技成果转化尽职免责制度和科研人才评价改革，完善人才评价与激励机制，充分激发人才创新创造活力。积极建设产业工人发展型城市，畅通产业工人职业发展通道，为各类人才施展才华搭建广阔舞台，实现人尽其才、才尽其用。

第五篇推动人工智能与数字重庆双向赋能，提升城市现代化治理水平

坚持数智赋能与“大综合一体化”双轮驱动，全面构建数字重庆体系能力，不断提升城市治理智慧化精细化水平，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。

第十二章全面提升数字重庆建设实战实效

强化数字基础设施体系建设，建设高能级城市运行和治理实战枢纽，全面增强治理中心自主感知、决策、执行功能，加快迈入“AI智办”时代。

第一节持续夯实数智底座

强化算力供给体系建设，推动人工智能算力服务平台建设，探索绿电+算力模式，提供普惠性算力服务，降低算力综合成本。持续夯实数据基础底座，打造高质量数据集和可信数据空间体系，增强一体化智能化公共数据平台服务支撑能力。全面完善新型网络基础设施体系，加快5G-A/6G网络、万兆光网、视联网等部署，深入推进IPv6规模部署应用和服务提升，优先在重庆人工智能湾区采用商用5G，探索“5G+工业互联网”融合应用，实现规上工业企业全光网覆盖。加快融通智联感知体系建设，加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，迭代泛在、互联、智能、共享“空天地一体”城市感知体系，布局无人机、传感器、射频识别等融通智联感知集群，提升设备接入汇聚共享能力。

第二节强化数字化城市运行和治理中心主轴功能

主动承接贯通市级应用，实现城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。强化三级数字化城市运行和治理中心主轴功能，高效承接数字重庆云算力系统，提升云网数端用一体化安全防护能力，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，推动城市发展服务安全治理核心业务基于三级治理中心全量部署、统筹调度，构建全域协同高效的数智化履职能力体系。完善区带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制，建设高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战和落地执行体系。聚力攻坚人工智能综合场景，聚焦南滨路、重庆东站等区域特色，谋划综合场景，持续增强“南滨路重大活动指挥调度”“山城智警”等“人工智能+”综合场景实战效能，提升跨部门、跨系统、跨区域、跨层级的数字化协同能力。提升干部队伍数智化知识体系、实战能力。

第三节打造人工智能赋能城市治理应用场景

围绕超大城市治理需求，推进人工智能应用先行先试与实战贯通。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式，构建智慧型政府，更好赋能“高效办成一件事”。提升国土空间智慧规划水平，推动“水电气讯路桥隧轨”等城市生命线及市政基础设施智能化改造，推广“超大山地城市高速公路改扩建交通精细化管控”“山城智警”城市安全治理等人工智能应用场景，创新打造公共安全领域融合通信体系，拓展无人机、智能穿戴等多形态移动终端智能化应用，加快道路安全、社会治安等城市安全韧性建设。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水平，增强应用人工智能维护社会稳定的能力。

第十三章健全“大综合一体化”城市治理体制机制

完善党建统领超大城市整体智治体系，探索人工智能赋能城市规建运治一体化综合场景，全面提升城市整体智治能力。

第一节健全城市规建运治一体管控机制

构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式，实现从规划建设到运营治理的全过程智控。建设“多规合一”国土空间数字治理底座，建立城市规划、建设、运行、治理全链条协同机制。完善城市体检应用平台，加快构建燃气、供水、污水、垃圾等数字孪生系统，数智一体推进城市生命线工程建设，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新新模式。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，实施“机器补人”工程，推广无人机巡检、无人智能环卫车等作业新模式，强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图。

第二节推进行政执法一体化改革

健全完善一体化行政执法协作机制，在风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域先行突破，深度融入中心城区一体化治理，完善城市治理委员会指挥调度机制，构建纵向贯通、横向联动、平战转换管理体系。建立平时线上线下值守、急时分级联席指挥、战时提级调度制度。完善基层综合行政执法体制机制，推动执法力量“精准下沉”，依法赋予镇街一批高频率、易处置事项权限，建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制，动态调整下沉人员编制配比，实现基层治理权责相适、权能相配。着力打造一批具有南岸辨识度的综合行政执法场景。

第三节健全城市共建共治共享机制

强化城市共建共治共享，构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。完善群众诉求响应办理机制，探索城市运行“群众体验官”制度，推进“惠民有感”城市治理量化评价。深化开展公租房及超大社区治理试点，加强社区工作者、社会工作专业人员队伍建设，每万城镇常住人口拥有社区工作者人数动态保持在20人以上。支持和规范社会力量参与基层治理，探索社区企业、社区合伙人制度，推进“渝善渝美”志愿服务。健全城市基层治理机制，推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，推动区级治理中心与党建统领“141”基层智治体系有效衔接，深化网格化管理，打造党建统领现代社区新范本。

第六篇牢牢把握扩大内需战略基点，积极服务融入新发展格局

坚持内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第十四章加快建设国际消费中心城市核心区

深入实施提振消费专项行动，加快建设国际消费中心城市核心区，打造服务消费新业态、新模式、新场景，持续拓展消费空间，社会消费品零售总额达1000亿元以上。

第一节扩大多层次消费供给

放大“新韵重庆”无人机灯光秀、重庆国际马拉松等“爆款”活动引流效应，突出文旅商体融合特色，全面推进“文旅+百业”跨界融合，推动文化旅游业成为重要支柱产业，打造巴蜀文旅走廊知名旅游目的地。完善“吃住行游购娱”全链条，提升优质消费品和服务供给，擦亮赛事、会展、夜景、美食等消费名片，培育四首经济、江岸经济、票根经济、悦己经济等消费业态，拓展入境和过境消费。推动消费领域跨界融合，悉心做大“重马消费月”“电竞消费季”“重庆啤酒音乐节”等文旅商体融合活动品牌，培育数字、体育、健康等新型消费，切实将“人气流量”转换为“消费增量”。提质扩容服务消费，深入参与“渝味360碗”美食品牌培育，接续打造南岸名菜、名店，争创中华美食街和钻级酒家。稳步推动家电、汽车、住房等大宗消费迭代升级，释放刚性需求与改善需求。持续扩大新能源汽车消费，加速完善全区新能源汽车销售产业链构建，做实南部汽车城功能定位。推动二手商品流通试点建设。

第二节持续打造多元消费场景

实施城市商业提质专项行动，重塑南坪商圈商业“极核”功能，全力打造“南滨C湾”国际消费中心城市核心承载区、服务消费集中展示区，吸引更多国际国内知名商业主体和高端消费品牌集聚。聚焦轨道线路，用好用活商贸服务消费线站点资源，打造“轨道上的黄金商业轴”。提质建设夜间经济示范区、国家文化和旅游消费试点城市，持续擦亮龙门浩老街、弹子石老街国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区“金字招牌”，全新打造“不夜南山”消费新场景，丰富“夜购、夜宴、夜游、夜娱”一体化的全时段消费场景供给。积极培育“社区+”融合消费场景，鼓励物业、家政企业、社区医院整合资源，拉动保洁维修、养老助餐、居家育幼等社区便民消费。提档升级农村消费载体，依托景点景区、精品民宿和田园风光，发挥南山农文商旅特色，擦亮全国乡村旅游重点村镇名片，培育乡村消费新场景，打造“自在南山”山水人文画廊。

第三节激发重点群体消费活力

大力拓展银发消费，开展“孝老爱老”购物节、老年用品博览会等主题促消费活动，拓展老年教育、康养旅居、康复辅具租赁、适老化改造、助餐助医助浴等“一站式”养老服务消费新业态，鼓励智能穿戴、生命体征非接触式监测等产品研发设计，打造老人无感支付等新场景。丰富母婴照料、早期教育、亲子研学旅行、儿童文体培训、托育服务等儿童服务消费。积极培育“美丽经济”，大力发展美容美妆、时尚服饰、健康养生、心理咨询等悦己消费规模，打造一批集美妆体验、轻医美、社交、文创零售、主题餐饮于一体的女性主题复合功能型消费集聚区和网红打卡地。面向青年消费群体，大力发展潮玩经济、谷子经济，加快培育文创消费、情绪消费等新业态。

第四节完善消费升级支撑体系

深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房、文体等消费领域不合理限制性措施，做好消费新业态新模式新场景管理。针对数字、绿色、智能等新型消费场景，鼓励企业量身定制消费金融产品，更好满足个性化、多样化消费需求，为消费增长注入新动力。开展“放心消费在重庆”行动，依法打击假冒伪劣行为，优化消费争议多元化解机制，加强消费者权益保护。落实带薪错峰休假，打造“假日经济”升级版。建设“数字南滨”智慧商圈，用好“240小时过境免签”、离境退税“即买即退”等政策，打造入境消费便利型商圈。

第十五章发挥大区稳投资主力军作用

抢抓“两重”“两新”政策机遇，精准聚焦关键领域发力，着力补齐薄弱环节短板，稳定重点领域投资基本盘，奋力实现投资规模合理增长、投资结构持续优化、投资效益显著提升。

第一节稳定重点领域投资基本盘

聚焦重点领域加大投资。聚焦城市有机更新，实施老旧小区改造、老旧街区（厂区）盘活、公共空间优化利用等工程，完善城市功能，塑造城市特色风貌，提升人居环境品质。聚焦中央活力区打造，加快布局高端商业商务、现代金融、文化创意、科创服务等业态，打造集消费、办公、休闲、交往于一体的城市核心功能区。聚焦重庆人工智能湾区建设，布局数据要素市场、创新实验平台等新型基础设施，推进东港片区综合管廊工程等传统基础设施建设，完善人工智能产业发展配套硬件设施。聚焦房地产市场平稳健康发展，大力推进城市更新中的存量住房改造提升，盘活闲置低效房地产资产。加快发展保障性租赁住房，完善长租房政策体系，健全“租购并举”的住房供应体系。支持房企合理融资需求，推动房地产与人工智能、绿色建筑、智能家居等产业融合发展，确保房地产投资平稳运行。

瞄准重点方向争取资金。聚焦国家政策在交通、城建、医疗、卫生等支持方向，将项目前期工作深入到初步设计及概算层面，储备实施一批具有牵引性的重大标志性工程，积极争取中央预算、专项债券、超长期特别国债、政策性金融工具等各种专项资金。实施创新制胜产业投资行动，发挥产业发展母基金撬动作用，谋划实施引领性科技项目，着力推进高增长高活力高回报产业项目，加大设备更新、节能降碳、智能化改造、安全提升等领域投入力度，支持企业技术改造投资和扩大再投资，确保工业投资增速高于固定资产投资增速。强化土地、资金、能源等关键要素的统筹保障与高效配置，打通项目落地堵点，全力推动更多项目纳入国家和市级规划“总盘子”。

第二节加大力度投资于人

主动适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。精准聚焦居民消费升级关键领域和个性化需求，加大养老育幼、教育医疗、文化体育等领域投资力度，提高民生类政府投资比重，优化完善基础设施和公共服务设施布局，推进商业综合体改造、南坪商圈品质提升等消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设。广泛培养全民AI素养与能力，构建终身学习教育体系，健全实用便利、服务高效的全民阅读设施。鼓励社区、高校建设一批青年夜校、灵感沙龙、周末课堂等实用性职业技能培训平台，支持社会资本面向青年群体开展咖啡茶饮、宠物驯导、角色扮演、网络直播等“第二”职业规划培训。

第三节创新市场主导的有效投资内生增长机制

持续优化政府投资结构与方式，编制全口径政府投资计划，推动投融资安排与重大战略、产业政策紧密衔接。建立健全投资论证、决策、实施、评估全链条机制，深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，健全投资决策生成机制。强化项目全生命周期管理与绩效评价，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”。落实投资审批制度改革，形成政府投资多跨协同监管机制，推动政府投资向效益导向转变。激发民间投资活力，严格按照国家支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单领域，规范实施政府和社会资本合作新机制项目；探索开展基础设施REITs项目策划，吸引民间资本参与重大项目建设。创新产业链招商、场景招商等模式，精准发掘和培育高价值项目源，全面提升项目策划、落地、建设、运营的全生命周期服务能力，着力提高招商项目签约转化率与落地达产效率。强化产业投资母基金、基础设施建设资金池等工具的引导撬动作用，促进优质项目与产业基金、社会资本的高效对接，构建主体多元、渠道畅通、风险可控的可持续投融资格局。

第十六章深度融入全国统一大市场建设

落实“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，更好服务“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场。完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护。严格落实全国统一的市场准入负面清单，迭代市场准入效能评估体系，优化新业态新领域市场准入环境。严格执行公平竞争审查制度，落实政府不当干预市场竞争行为治理机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。加强反垄断和反不正当竞争执法，落实综合整治“内卷式”竞争措施，着力破除地方保护和市场分割，支持各类经营主体平等参与市场竞争，增强市场活力，全力打造便捷高效的政务环境和公平公正的法治环境，营造好生态、集聚好产业。积极融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强监管协同、执法联动，深化落实市场准入“异地同标”，推动消费纠纷跨区域协调化解。

第七篇发挥经济体制改革牵引作用，激发高质量发展动力活力

坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，形成更多首创性、差别化标志性成果，推动高质量发展行稳致远。

第十七章充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节推动国资国企改革纵深发展

推进国有经济布局优化和结构调整，全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，加快国企市场化转型，围绕人工智能、产业投资、城市运营等重点领域，聚焦主责主业，严控各类风险，履行战略使命，增强核心功能，提升核心竞争力，实现高质量发展。推进投融资平台向园区运营、城市综合经营、国有资本投资运营转型，推动优势资源向主业集中、向产业链关键环节和高价值领域延伸。推动区属国企与央企、市级国企、民企、外资外企高水平合作，深化“亩均论英雄”改革。健全国资盘活长效机制，通过合理调配资源、处置闲置资产、创新融资模式等举措，优化资产结构，推动资产经营质效稳步提升。增强国资数字化穿透式监管实战实效，优化国企董事会、审委会建设，完善国有企业考核评价和薪酬管理制度，实现国有资产保值增值。

第二节促进民营经济高质量发展

落实民营经济促进法，培育壮大民营龙头企业、行业领军企业及产业链主企业，推动大中小企业协同融通发展，提升民营经济综合实力。支持民营企业承担重大技术攻关任务，积极抢占人工智能、类脑智能、低空经济等新赛道，积极培育民营高新技术企业、科技型企业。完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施，拓宽民企投资空间，平等保护企业产权与企业家权益，增强民营企业家信心。完善现代企业制度，弘扬企业家精神，推进新时代渝商培养计划。

第十八章持续优化营商环境

深化营商环境创新试点城市建设，培育和激发市场活力、增强发展内生动力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一节推动政务服务提档升级

迭代“四园一港”作战单元，完善企业服务专员制度，依托“南岸e企”平台，深化落实1小时受理、5小时对接、7个工作日办结“157”工作法，健全政策直达快享和“码上服务”快速响应机制，常态化推进“高效办成一件事”机制，精准为企业纾困解难。跨行业、跨部门整合办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗受理、综合服务”。完善“接、派、办、评、督、治”全链条工作机制，打造AI+企业群众诉求闭环处置综合场景，全面提升智能服务效率。

第二节创新经营主体服务和市场监管

完善政策免申快享机制，提升惠企政策精准性。构建亲清政商关系，落实领导干部对企走访和帮扶机制，常态长效做好拖欠民营企业账款问题清理整治。深入实施企业服务专员制度，为“四上”企业、中小微企业配备服务专员，开展精准服务。构建“无事不扰、有需必应”市场监管机制，完善涉企行政执法“综合查一次”等约束机制，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的行政干预。推动信用体系建设，健全覆盖六类主体的高水平社会信用体系，构建遵信、重信、守信的“合伙人”生态，助力打造信用重庆“升级版”。规范公共资源交易监管，加大政府采购支持中小企业力度。深化包容审慎监管，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制。

第十九章深化重点领域改革攻坚

紧扣重点领域和关键环节，以系统思维谋划改革、推进创新，改变单兵突进式改革，推动各部门各领域齐头并进、全局突围，持续推出一批制度集成创新典型案例。深化园区开发区改革，落实全市开发区改革成效提升专项行动，推进两区融合发展，巩固拓展重庆经开区改革成果。落实以数字财政为牵引的大财政治理机制，深化零基预算改革，严格预算执行和绩效目标管理，优化财政支出结构，坚决压减非必要非急需不合理开支，切实降低行政运行成本，深化业财融合、厘清职责边界推动涉财事项“一件事”系统集成，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督和各类监督，全面提升资金效益和治理效能。

第二十章推进要素市场化改革试点

积极参与全市域要素市场化配置综合改革试点，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，全量摸清要素资源底座，建立要素“一本账”“一组库”，提升要素市场化配置效率。发挥全市首个“万里汇”跨境结算平台作用，为跨境电商和外贸客户提供一站式收款和支付金融服务。支持重庆石油天然气交易中心创新设计交易产品和交易模式，提升交易平台能级，进一步发挥资源配置、价格发现功能，实现交易规模达1700亿元。健全城乡统一的建设用地市场，深化土地管理制度改革，促进农村资源要素盘活，推行产业用地多元化供应，制定“一地一策”土地盘活方案，积极推动闲置存量土地处置。以市场化方式推进国有非公益性资产证券化，盘活文旅、交通、商业等存量资产。畅通人力资源要素有序流动渠道，健全技能人才评价制度，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展。完善科技创新资源配置方式，健全知识产权运营服务体系，促进技术与资本融合发展，推进技术要素向现实生产力转化。遵循数据产权制度和数据流通体系，探索公共数据开发运营。积极发展绿色要素市场，引导企业积极参与用水权、排污权、碳排放权等环境权益交易，推动生态产品价值实现。探索要素价格监管有效方式，维护要素市场公平竞争秩序。

第八篇深度融入内陆开放综合枢纽建设，推动高水平对外开放再上新台阶

深度融入共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大战略，做大做强重庆经开区，大力发展开放型经济，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

第二十一章推动重庆经开区建设国家级一流开发区

立足国家级开发区核心使命，紧紧围绕重庆经开区作为南岸区经济主引擎和改革开放最前沿的战略定位，以改革创新为动力，以开放合作为路径，以特色发展和能级跃升为目标，推动形成“两区”深度融合、政策协同发力、市场化高效运营的一流发展环境，努力推动重庆经开区进入全国经开区前30名。

第一节释放两区融合发展新效能

巩固深化南岸区、重庆经开区深度融合改革成果，健全完善常态化、扁平化、高效化的议事协调与决策执行体系。推广“管委会+公司”市场化运营模式，发挥以经开区投资集团、广阳湾生态城投资集团为主的“2+N”国有资本投资运营布局，提升重庆经开区发展能级。推动长江绿色创新产业园、先进汽车电子产业园、茶园工业园、南坪西区产业园、迎龙创新港等“四园一港”运营主体在项目招商、产业服务、投资建设上享有更大自主权，推行以经济贡献、产业集聚、创新价值为导向的市场化薪酬与考核机制，激发运营活力。积极争取数据要素市场化配置综合改革试点，探索建立数据产权登记评估、公共数据授权运营、数据资产入表等制度，在重庆人工智能湾区、中新国际数据通道试点安全有序的跨境数据流动。推行“企业服务专员”制度和“园区事园区办”，在“四园一港”设立一站式便企服务站，实现高频事项就近办理。

第二节构筑高水平对外开放新门户

放大重庆东站综合交通枢纽门户优势，大力发展高铁快运。以东环线迎龙货运站为核心，构建服务智能终端、汽车电子等产业的高时效、低成本多式联运体系。以重庆东站枢纽新城为核心，以中新互联互通项目为纽带，建设陆海新通道城市会客厅。重点吸引东盟及“一带一路”沿线国家的商贸机构、金融机构设立区域总部或代表处。高标准打造重庆东站“一带一路”交流服务中心、进出口商品集散分拨中心，发展面向东盟市场的跨境电商、保税展示、文化贸易。常态化参加中国—东盟产品博览会等国际性展会，提升国际交往能级。积极争取并推广合格境内有限合伙人（QDLP）/合格境外有限合伙人（QFLP）试点，便利跨境投融资。深化跨境人民币结算便利化试点，探索数字人民币在跨境贸易中的应用。建设国际化人才社区，完善外籍人才工作许可、居留、医疗等服务配套，打造国际人才集聚高地。

第二十二章发展高层次开放型经济

深入实施“百团千企”国际市场开拓和“渝车出海”行动计划，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。

第一节构建高水平开放通道

深度融入国家“八纵八横”高铁主通道，加快推进渝万高铁、渝昆高铁联络线南岸段建设，依托重庆东站构建辐射成渝地区双城经济圈和衔接京津冀、长三角、粤港澳大湾区的“1—3—6小时”高铁圈，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，前瞻布局服务于重点产业片区的铁路专用线或支线网络。积极对接全市“铁公水空”物流通道，构建“高铁+”多式联运体系，强化与果园港、重庆国际物流枢纽园区等国家物流枢纽协同联动，规划建设现代化转运中心与分拨基地，优化“最后一公里”集疏运网络，完善多式联运配套设施与服务标准，推动信息共享与单证互认。加快建设数据驱动、智慧协同的数字通道，加强5G、物联网、大数据等新一代信息基础设施在通道关键节点的应用，推动物理通道与数字通道深度融合，构建集线上交易、智能通关、数字金融、全程追踪于一体的通道综合服务平台，实现从订单处理、仓储管理、跨国运输到口岸通关、末端交付的全链条一站式数字化服务。

第二节提升重点开放平台能级

落实自由贸易试验区提升战略。主动对接国际高标准经贸规则，高水平建设自贸试验区南岸板块和重庆经开区联动创新区，加强与中国（重庆）自由贸易试验区、中新互联互通项目等国家级开放平台的政策联动、产业协同和功能叠加，实现优势互补、共赢发展。积极融入和服务高质量共建“一带一路”，扎实推进东盟—中国国际合作园区、侨商产业园等载体建设，强化与境外经贸合作区的产业对接，吸引海外华商华裔资金、技术、人才集聚，将平台优势转化为开放型经济发展实效，打造内陆开放型经济新高地。

深化中新互联互通项目合作。实施中新互联互通示范项目重点领域合作内涵拓展行动，聚焦数字经济、绿色发展、人工智能等领域，拓展与新加坡方面的贸易往来与双向投资渠道。全力打造一批标志性合作成果，拓展深化金融、教育、医疗、文旅等国际人文交流合作，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，建设中新互联互通项目创新合作的重要承接地。

建设重庆东站开放型枢纽经济区。聚焦总部经济、会展经济、康养经济等枢纽偏好型业态，以“引进来”和“走出去”双向发力，构建“枢纽+产业+贸易”深度融合的开放型经济体系。依托鹏瑞利项目导入房地产、生物医药等关联产业，形成总部经济集聚区。引进中国—东盟产品博览会等国际顶级会议，承接西洽会、智博会等国家级展会的配套活动，培育智能终端、低空经济等新兴产业专业展会，建设会展经济集聚区。探索首次进口药品和生物制品口岸功能，试点外籍医护人员短期执业，推动新加坡优质医疗资源接入，打造康养经济集聚区。

第三节推动外资外贸转型升级

依托重庆东站综合交通枢纽，高水平策划举办投资推介、经贸论坛等国际交流活动，塑造吸引外资新优势。实施外资提质增效计划，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资全流程服务保障体系。积极争取“一带一路”共建国家在南岸设立商务代表处或办事机构。完善与境外商协会、投资促进机构的合作机制，深化服务业扩大开放综合试点，在文旅商体融合、金融科技、健康服务等领域率先突破。推动市场多元化和内外贸一体化，大力开拓“一带一路”共建国家及新兴市场，扩大智能终端、高端装备等高附加值产品出口，拓展中间品贸易和绿色贸易。大力发展服务贸易，突出知识密集型服务特色，加快数字贸易、总部贸易等新业态发展。充分发挥跨境电商服务中心的集聚引领作用，完善跨境电商产业链和生态圈，建设西南地区电商高地。积极争取新型易货贸易试点、跨境电商创新政策，建设全国成品油资源配置和结算中心。

第九篇着力优化空间布局，全面提升城市功能品质

以人民城市理念引领人民城市建设，聚焦新型城镇化建设要求，深化落实中心城区强核提能级行动，突出重点、系统谋划城市规划建设工作，推动全域空间资源优化配置、功能能级整体跃升。

第二十三章构建“三圈、两湾、两山、一走廊”

总体空间发展格局

落实主体功能区战略，强化国土空间规划“一张图”动态管理，围绕服务提升中心城区发展能级，聚焦城市功能品质提升打造南坪商业商务、长嘉汇金融金服、东站创新创业三大发展圈，提质建设重庆人工智能湾区、南滨C湾，保护发展南山、明月山，依托轨道24号线串联科产城融合走廊。

第一节“三圈”引领城市品质提升

南坪商业商务圈，以城市更新为抓手，重点培育品质消费、现代金融、国际交往等商业核心功能，推动江岸天街、星光时代广场、万达广场等商业综合体、大型商场不断引育新消费新经济业态，推动城市功能、城市品质整体提升，提档升级商业商务业态，建设中心城区核心商圈，“串珠成链”打造山水相映的城市会客厅。长嘉汇金融金服圈，坚持错位发展、特色发展，壮大传统金融业态，积极培育消费金融、绿色金融、科技金融、证券保险等现代金融业态，提速建设长嘉汇生产性金融业集聚区，努力打造西部金融中心新高地。东站创新创业圈，聚焦东部槽谷长江以南的南岸区范围，包括茶园、长生等区域，发挥高铁枢纽综合带动效应，重点培育智能制造、创新孵化、开放枢纽等功能，建设集研发创新、产业孵化、商务商贸、品质居住等于一体的重庆东站枢纽新城，打造重庆的城市门户和新地标。

第二节“两湾”驱动产业提质增效

重庆人工智能湾区，依托重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院、人工智能国际交流与应用展示区等载体，打造人工智能高端人才培育基地、人工智能产业生态承载区、数智赋能超大城市治理重要支撑、科产城融合发展样板区，勇做全市人工智能应用高地领头羊。南滨C湾，擦亮长嘉汇城市会客厅名片，串联长嘉汇、市规划展览馆、江南体育馆、慈云寺、龙门浩、下浩里等重要节点，推出更多文商旅体融合发展“爆款”产品，打造山水都市文旅地标、国际消费中心城市核心承载区。

第三节“两山”赋能城乡深度融合

南山户外运动目的地，以南山城市山地公园为核心，完善城市森林公园生态功能、服务功能，融入休闲游憩和运动健身功能，增强“绿肺”功能。强化交通支撑体系建设，提升综合环境品质，进一步凸显城乡融合发展示范、巴渝文化和国际交往、高质量户外运动、新经济新消费等功能，打造市民文旅休闲集聚地、美丽中国建设样板地。明月山生态康养体验地，联动广福山、迎龙湖，引入“乡村+”多元业态，积极培育观光旅游、科普示范、高端康养等多样化业态，探索生态产品价值实现路径，以巴渝民宿、田园生活为特色，发展集生产加工、农事体验功能为一体的都市田园综合体，打造生态康养经济带。

第四节“一廊”带动科产城融合发展

高标准建设24号线科产城融合走廊，整合轨道交通沿线政校企院资源，推动重庆东站枢纽新城、重庆人工智能湾区、迎龙创新港、先进汽车电子产业园等产业载体联动发展，科学规划沿线用地资源，加速孵化多元应用场景与生产基地，推动传统制造业转型升级，打造科技创新与产业创新深度融合的科产城融合走廊。

第二十四章持续推进高质量城市更新

城市更新是推动城市结构优化、功能完善和品质提升的重大举措。必须坚持规划引领、民生优先、绿色发展，以更新促发展、以更新惠民生，全面提升城市能级和核心竞争力。

第一节推动城市功能完善和品质提升

以南滨C湾、南坪商圈、东站枢纽新城、重庆人工智能湾区为核心打造价值增长引爆点，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推动中央活力区、长嘉汇—弹子石片区等片区功能品质提升项目建设，实施重庆游乐园、二贸片区老旧小区综合改造工程等一批重大城市更新项目，推动城市功能完善和品质提升。全面摸清城市问题短板和资产资源家底，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效盘活城市闲置资源、存量低效用地。统筹“留改拆增升”，点线面结合推进老旧小区、街区、厂区、商业区更新改造，扎实开展“山城后巷”整治提升，融合建设生活、消费、文旅、创业新场景。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等闲置空间改造利用，探索闲置楼宇打造“三创”产业园区。加快探索未来城市建设，实施城市“数字更新”，推动新设计新技术新产品在城市规模应用，激发城市空间服务能级和数字活力。

第二节建立可持续的城市经营模式

推进城市运营降本增效提质改革，持续深化城市基础设施投融资改革，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市经营有效路径。支持高潜力、高质量的项目发行地方政府债券、REITs、资产证券化产品，推动公益性项目和经营性项目组合投资，创新片区平衡、增值服务等模式挖掘项目收益，吸引社会资本参与城市机会清单项目建设。对停车场等具备收益的资产探索推行特许经营，实施城市公园市场化改革，鼓励社区、商户等以资源入股、空间置换等方式参与建设运维，激活生态、社会和经济价值。创新“群众点单”“三师咨询”等方式，推动公众参与城市更新决策。

第二十五章完善现代化基础设施体系

统筹存量和增量，优化交通、水利等基础设施布局结构，构建融合高效、智能绿色的基础设施网络，提升可持续运营和安全韧性水平。

第一节高水平建设内畅外联交通体系

推动轨道交通24号线一期、27号线建成，做好18号线三期、8号线一期前期工作，推动黄桷坪大桥、鹿角隧道等桥梁、隧道提速建设，完成南山立交、黄桷湾立交等立交建设，建成茶惠大道、开城大道等快速路、主干路，打通梨花大道、洋人街片区等断头路，优化提升南山交通系统，加快已规划道路建设移交，贯通茶园南北纵向、新五院周边等重要节点。实施人行立体过街设施建设、道路小工程改造，打通交通堵点，提升民众出行体验感。优化公交网络，发展小巷公交、旅游穿梭巴士等特色公共交通。强化智慧绿色交通支撑，开展绕城高速东段智慧扩容，完善交通设施数字化感知体系。加强信号灯控制系统精细化改造，构建全域交通数据中枢，打造全区“交通数据底座”，落地智慧交通场景。建设智慧东站平台，部署室内导航系统、智能停车引导、公交到站预测等功能，在核心区试点无人驾驶接驳车、智慧公交站台，打造高铁枢纽“全场景智慧出行示范区”。

第二节提升城市安全韧性

深化城乡供水一体化建设，推进观景口水库至白洋滩水厂原水工程、观景口水厂扩建工程，促进城乡供水融合发展。持续开展长江干流防洪护岸整治，实施长江（南岸段）、长生河、渔溪河流域综合治理，建设兰草溪水库，完善全区防洪减灾体系。衔接全市智慧水利网，推动一体化水网智慧感知网建设。加速推进排水防涝治理工程建设，实施城区排水防涝及应急能力提升工程，全面提升城市内涝防治能力，增强应对极端暴雨洪水韧性。推进新型城市基础设施建设，实施传统基础设施更新和数智化改造，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，打造“15分钟超充圈”，建设完整社区。落地落实交通委托执法，推进道路交通事故预防及处理信息化、科技化、规范化、正规化建设。支持未来社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高安全防范、监测预警和应急处置能力。

第十篇深入推进农业农村现代化，努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面

深化落实“五个振兴”，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，促进城乡共同富裕。

第二十六章大力发展都市现代农业

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全面提升农业综合效益。

第一节提升特色农业竞争力

坚守粮食安全底线，严格落实耕地保护制度，保障粮食安全。深耕“土特产”文章，升级打造广迴枇杷、南山盆景等“爆款”品牌。强化龙头企业引领带动，培育高质量农业产业经营主体，做大做强食品及农产品加工业。以“农业+”为核心推动多元业态融合发展，依托明月山水果、渔业等特色产业及迎龙湖湿地公园等优质自然资源，推进农业与文旅、餐饮、康养深度融合发展，打造集生产加工、精品民宿、观光旅游、休闲体验、科普示范等多元业态的高品质田园综合体。依托南山片区花卉产业与民宿资源，发展精品乡村旅游，借助广福山区位优势，建设现代乡村庄园聚集区。

第二节强化农业科技赋能

深化农业科技创新，构建“产业大脑+未来农场”模式，推进农业全链条数字化转型。加快推动枇杷、葡萄等智慧果园示范试点建设，探索建园宜机化、生产数字化、管理智能化、服务在线化的智慧模式，建立基于生产、加工、市场、服务全产业链的智慧系统。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的协同创新体系，深化与乡村振兴（重庆）数字产业研究院合作，搭建南岸城乡融合“数智乡村”系统应用平台，推动乡村旅游产业管理、农村土地管理、乡村公共服务等业务数据集成应用。

第二十七章建设巴渝和美乡村

深入实施宜居宜业巴渝和美乡村建设行动，统筹乡村生产、生活、生态空间，持续推进宜居宜业和美乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节提升乡村建设现代化水平

顺应人口流动和年龄结构变化趋势，统筹优化村镇布局，有序引导农村要素、产业、设施、服务等适度集聚和连片发展，完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，推动基础设施一体化规划建设管护。推动南山片区城乡融合发展农村公路建设。完善农村商贸流通体系，提升农村商业设施便民服务水平。提速建设网络强村、数字乡村，推进5G网络向人口集聚的自然村延伸。持续加强农村燃气智慧化赋能，提高燃气智慧化水平。通过远程教育、巡回诊疗等方式，推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加兜底性公共服务供给，完善乡村公共服务体系。

第二节提升乡村治理整体效能

统筹农村建设用地整治，健全指标调剂与收益反哺机制，实现农业空间集约高效利用。实施“五园共治”，以院落、院坝、院湾为中心全面推进院落微治理，着力解决农村垃圾处理、污水治理等问题，整体提升城乡风貌，延续“小组团、微田园、生态化”格局。推进移风易俗，规范村规民约，涵养文明乡风。强化数字赋能乡村治理，完善基层治理机制，加强乡风文明，营造和谐稳定、治理有效的乡村新貌。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与村级公共事务渠道。依法管理农村宗教事务。

第二十八章健全城乡融合发展机制

实施强镇带村、强村富民贯通联动改革，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.6:1。

第一节纵深推进以强村富民为引领的综合改革

壮大新型农村集体经济，规范发展强村公司，探索资源发、包物业租赁、居间服务等新路径。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接。稳步推进二轮农村土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进农村“标准地”改革。深化土地要素改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好农村闲置资源。

第二节深化实施“四进三回”行动

持续推进规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村，全面激发农业农村发展活力。深化“万企兴万村”行动，探索“技术回流+产业反哺”新模式。健全农村金融服务体系，鼓励开发农特产品贷、乡村振兴青年贷、创客贷、电商贷、民宿贷等产品。提高强农富农惠农政策效能，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。健全乡村人才回乡村支持机制，培育现代巴渝“新农人”，不断壮大乡村电商人才、文旅能人等人才队伍，鼓励高校毕业生、青年创客等人才投身农业、扎根乡村，培育一批“农创客”“乡创客”。

第十一篇厚植城市人文底蕴，建设彰显南岸魅力的文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深学笃行习近平文化思想，坚持以文化人、以文育人、以文聚人，建设文明之城，提高文化治理水平，促进人的全面发展和社会全面进步，为南岸现代化建设提供强大精神力量。

第二十九章全面践行社会主义核心价值观

大力践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，提升社会文明程度和公民文明素养，全面弘扬崇德向善文化繁荣的城市文明新风尚。

第一节深入实施党的创新理论凝心铸魂工程

深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，深化党的创新理论学习和宣传教育，推进理论学习规范化、理论宣讲品牌化、理论阐释项目化。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬红岩精神，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神和诚信文化、廉洁文化。夯实思想政治工作基层实践阵地，用好挺进报旧址、重庆抗战遗址博物馆等红色资源，构建红岩文化育人体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。深化主流媒体系统性变革，打造新型媒体传播矩阵，用好“全媒体传播大脑”，积极培育主流媒体“轻骑兵”，建强国际传播工作室，塑造主流舆论新格局。

第二节深化拓展新时代文明实践中心建设

实施文明创建提质扩面工程，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，巩固深化全国文明城区建设成果。强化先进典型培育选树，做好“南岸好人”等典型选树宣传。深化“德法相伴·文明相随”主题实践，开展新时代文明实践“六讲”系列活动，动态开展“小案小事”治理专项行动，以“治小事”提升城市“大文明”。深入实施诚实守信行动，积极推进诚信社会建设。强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护，推动网络文化出海。

第三十章大力繁荣发展文化事业

传承弘扬优秀传统文化，激发全民族文化创新创造活力，提升文化原创能力，推动公共文化服务提质增效，更好满足人民群众高品质、多样化的文化需求。

第一节不断丰富公共文化服务供给

实施公共文化服务提质增效行动，构建开放多元、活力迸发、健康有序的文化生态，巩固国家公共文化服务体系示范区成果，持续做好中国交响乐团服务基层活动，持续培育以广阳民间故事、迎龙北斗农民管乐队、长生山歌会等为代表的基层公共文化品牌，常态化开展村晚、“幸福南岸”广场舞展演等大型群众性文化活动，以及“成渝双城文学对话”“精典大讲堂”“南阅·读书会”等全民阅读活动，提升全民艺术普及和全民阅读水平。支持鼓励文艺创作，推出更多“南岸造”文艺精品。开展重庆“长江之光”文化艺术季，探索公共文化服务供给新路径。提质扩面建设“15分钟高品质文化生活圈”，推动文化设施智能化改造，推进书香南岸建设，开发高品质、个性化、沉浸式文化产品与新型公共文化空间。统筹推进群众体育和竞技体育。提升广播电视公共服务能力，持续深化融媒体改革，推进生产流程与体制机制重塑，全面提升主流舆论传播力、引导力、影响力。

第二节加强历史文脉保护与活化利用

加大对区域内禹涂文化、开埠历史、抗战文化、红色文化、巴渝文化等文物和非遗及档案资源的保护利用，促进巴蜀文化生态保护实验区建设与长江国家文化公园重庆段、巴蜀文旅走廊建设有效衔接。积极打造川渝国家石窟寺遗址公园，推动大佛寺公园对外开放，做好爱国主义教育基地王朴烈士旧居、挺进报旧址等红色革命文物建筑保护利用。推进同盟国驻渝外交机构旧址群—印度专员公署旧址、法国大使馆旧址、苏联大使馆旧址、卜内门洋行、英国盐务管理所、熊家院子等文物保护和活化利用。推进重庆抗战遗址博物馆国家一级博物馆创建和区博物馆“三权分置”改革试点工作。持续培育属地非遗项目，壮大非遗传承人队伍，推动符合条件的企业及个人申报一批国家级非遗项目，开展好非遗传承普及宣传展示活动，切实提升“‘非’常重庆·自在南岸”非遗特色之旅线路知名度，实现非物质文化遗产在保护传承中的活化利用。

第三十一章推进文旅产业融合发展

推动文旅产业创新发展和集聚发展，加快构建活力迸发、健康有序的现代文旅产业市场，全面增强文旅产业高质量发展和可持续发展动能。

第一节培育壮大现代文旅产业

推动文化建设数智化赋能、信息化转型，依托国家级文化产业示范园区、重庆数字出版产业基地等载体，聚焦数字出版、网络视听、演艺娱乐等领域，培育壮大动漫游戏、数字文娱、文创设计、人工智能内容生成等新兴数字创意产业集群。落实重大文化产业项目带动战略，围绕“最美南滨烟火南坪”，以重庆游乐园、龙门浩老街二期等重大文旅产业项目为带动，引进培育龙头与高成长性企业。发展智能交互、沉浸体验和版权支撑的新文旅项目，丰富数字虚拟演艺、大空间体验等产品应用，打造新型文旅体商融合综合体。推动动漫数字创意产业园、AIGC影视研发基地等产业基地做大做强。打造南滨路旅游码头，丰富水上旅游产品，积极参与全市“两江游”提档升级。

第二节完善文旅产业发展生态

聚焦高能级跃升、新场景赋能、新业态破圈、新服务提质、新形象传播，打造文旅商体融合“升级版”。充分发挥“文旅+百业”融合带动作用，推动文旅与农业、工业、商业、科技、体育、康养等产业深度融合，积极发展夜间旅游、低空旅游、赛事旅游、演艺旅游等新业态，拓展文旅发展新空间，完善“吃住行游购娱”全链条，做强赛事经济、擦亮会展品牌、抢占数字赛道，着力培育新品牌、新业态、新模式，打造一批具有广泛影响力的文旅“爆款”产品。提升南滨路、南坪、重庆东站等重点区域入境旅游便利化水平，打造国际知名旅游目的地。加大“最美南滨烟火南坪”文旅品牌国内外宣传推介力度，串珠成链深化打造精品旅游线路，持续提升南岸文旅热度，充分挖掘线上、线下和数字平台资源，聚焦国内主要客源地和海外游客群体，吸引更多游客观光打卡、旅游消费，推动南岸故事响彻山海、走向世界。

第十二篇提升国民素质，促进人口高质量发展

积极应对人口变化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面增强教育、医疗、体育等公共服务供给水平，推动人的全面发展。

第三十二章积极应对人口老龄化少子化

实施积极的人口发展战略，持续优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第一节建设老年友好型社会

构建区、镇街、村社三级养老服务网络，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，推进新型居家养老服务模式，整合中医理疗、适老化改造、老年教育等服务资源，布局完善适老化设施，探索“养老+物业+社区”模式，加快构建“一站式”综合养老服务体系，持续扩大普惠养老服务供给。推动医疗卫生机构与养老机构一体化建设、共享资源、整合照护，养老机构护理型床位占比达到88%。构建全社会敬老爱老友好环境，建设老年友好型社区，有序推进公共服务环境无障碍和适老化改造，打造老年人“易医、易餐、易住、易养、易娱”的就近就便服务场景。大力发展智慧养老，建设一批智慧养老机构和综合为老服务中心，优化健康管理、远程监护等智能化服务，养老机构数字接入率达到100%。聚焦失能失智老年人照护需求，稳步推进长期护理保险政策落地实施，加强独居、空巢、失能、重残、高龄等群体关爱服务。积极开发老年人力资源，发展银发经济，发展老年大学，满足老年人精神文化需求，促进老有所养、老有所为、老有所乐。

第二节建设生育友好型社会

构建新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育，优化生育支持政策和激励措施，落实生育保险制度和生育休假制度，提升优生优育服务水平，健全覆盖婚、孕、育全周期的生殖健康与妇幼保健服务体系。深入实施母婴安全提升计划，推进免费婚前医学检查与免费孕前优生健康检查。实施能力提升计划，持续强化早孕关爱、孕育保健及出生缺陷综合防治能力。完善服务设施，优化服务环境，营造生育友好型社会氛围，推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。

第三节建设儿童友好型社会

推进普惠托育服务发展，发展托幼一体化服务，支持有条件的幼儿园招收3岁以下幼儿。完善普惠托育服务体系，有效降低家庭生育养育教育成本，创新公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，大力发展社区嵌入式托育，社区托育机构覆盖率达60%以上。支持企业设立托育点，为职工提供福利性托育服务。试点“老幼共托”一体化模式，统筹布局托老托幼设施。

第四节建设青年友好型社会

建设青年发展型城市，优化青年就业、住房、婚恋、子女入学、权益维护、身心健康等方面发展环境，增强青年归属感。全面落实国家和市级青年就业创业政策，加大税费、金融、场地等创业支持力度。实施产业聚青行动，重点吸引优秀青年、青年科研人员及产业急需人才，推动现代化产业体系向价值链高端延伸。强化住房保障，推动人才公寓、保障性租赁住房供给，探索租房补贴、购房优惠等政策，缓解青年住房压力。联合企事业单位、社区开展主题教育，促进青年互动交流。推动入学政策透明化、便利化，保障青年人才子女平等享受优质教育。完善青年人才“引育留用”全链条服务体系，促进青年人才量质齐升。

第三十三章加快建设教育强区

坚持优先发展教育事业，坚定不移落实立德树人根本任务，突出促进公平、提高质量，深化教育综合改革，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节推动基础教育扩优提质

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加快规划布点学校建设，扩大学龄人口净流入区域教育资源供给。实施学校扩容提质工程，稳步推进珊瑚梨花路小学新建、南开（融侨）中学（高中部）新建、一一〇中学（五公里校区）扩建、天台岗小学（南湖校区）教辅用房改建等项目。持续提升集团办学质效，建设一批优质教育共同体。建成学前教育普及普惠区，统筹推进义务教育优质均衡、高中教育优质特色、特殊教育优质融合、职业教育优质融通，建设2—3所特色高中、1—2所新卓越高中，构建区域“六维四层”未来人才贯通培养体系，持续做靓“书香南岸幸福教育”品牌。全面落实立德树人根本任务，深化课程教学改革，高质量落实国家课程，加强体育、美育、劳育，突出科技教育，推动“五育并举”迈向“五育融合”，积极推进全国中小学科学教育实验区、全国学校家庭社会协同育人实验区建设。引导规范民办教育发展，大力推进社区教育，积极建设重庆开放大学南岸学院，不断提升开放教育办学能力与终身学习服务质量，加快推进学习型社会建设。

第二节提升职业教育办学水平

扩大职业教育对外开放，创新科教融汇、产教融合、国际合作等方式，引进和扩大优质高等教育资源，建设一批优质学科，提高高等教育发展水平和国际化水平。改善中等职业学校办学条件，加大人力资本投入，坚持把办好中等职业教育作为优化教育结构、普及高中阶段教育的重要基础，增强职业技术教育适应性和吸引力。推进“中职—专科高职—职教本科—专业学位—研究生”纵向贯通、职业教育与普通教育横向联通、学校教育与职业培训并举的现代职业教育体系建设。深化职普融通、产教融合、校企合作，打造一批高水平实训基地和创新创业平台。支持符合条件的技师学院纳入高等学校序列，支持具备条件的本科院校向应用型转变，联动重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆第二师范学院等高校开展项目合作，建设高水平环大学创新创业生态圈。

第三节完善现代教育保障体系

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持以教育家精神铸魂强师，深化“红岩思政”德育品牌，创新思政育人方式，推动思政课堂与社会课堂有效融合，培育学生爱党爱国爱社会主义的情怀。大力培育江南名师，持续深化师德师风建设，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。促进人工智能助力教育变革，优化教育信息化体系建设，打造一批“人工智能+教育”特色学校。持续深化新时代教育评价改革，创新督政、督学、评估监测教育督导体系，推动校园矛盾纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制逐步完善，建好国家级和市级改革试点。健全学校家庭社会协同育人机制，呵护学生身心健康，筑牢校园安全防线。拓展提升开放交流，推动成渝地区双城经济圈教育协同发展，持续与发达地区开展教育交流合作。

第三十四章全力守护好人民群众生命健康

坚持预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。

第一节优化公共卫生服务体系

深入实施健康中国南岸行动，提升爱国卫生运动成效，建设市级区域疾控中心，加快现代化疾病预防控制体系建设，强化重大传染病防控，加强心理健康和精神卫生服务。坚持“预防为主”，创新医防协同、医防融合，开展健康科普行动，强化重点传染病风险防控和重大慢性病防治。加强监测预警、检验检测、流行病学调查、应急处置等核心能力，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化应对突发公共卫生事件能力。提升基层医疗卫生机构疾病防控能力，加强基层健康治理，构筑“区—街镇—村（社区）—网格”四级疾控网络。

第二节提供优质高效的医疗服务

提升医疗服务优质共享水平，加快公立医院高质量内涵式发展，支持市五院建设“五个一流”医学中心，推动区人民医院、中医院、中西医结合医院、妇幼保健院、精神卫生中心等建成具有特色和专业优势的医疗机构。实施医疗卫生强基工程，推进社区医院和星级村卫生室建设，提升基层服务能力。推进中医药传承创新，培育名医名科，促进中西医结合。积极发展国际化医疗服务和特需医疗服务。加强重点传染病防治，完善平急结合的联防联控机制。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进医学人工智能应用，开发智能辅助诊断等场景，推进数字医疗与服务模式创新。

第三节深化医药卫生体制改革

健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，迭代“三医”协同数字建设，加强跨部门协同发展和治理协作会商。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，健全稳定的公共卫生事业投入机制，建立现代医院管理制度。优化分级诊疗体系，打造临床重点专科和紧密型医共体。引导民办医疗机构专科化、品牌化、高端化、连锁化发展。健全家庭医生团队服务机制，构建整合型基层卫生健康服务新体系。推进医共体建设，统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，协同推进医药服务供给侧改革。

第四节加快建设体育强区

加强全民健身场地设施建设，因地制宜发展体育公园、健身步道等功能复合的多用途运动综合体，人均体育场地面积达到4平方米。鼓励公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。办好重庆国际马拉松等重大赛事，做好南山越野跑等比赛，大力发展户外运动、健身休闲等体育产业，积极创建国家赛事经济和体育消费试点城市。强化学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。实施合理膳食行动与国民营养计划，推进居民健康素养监测与干预，成人肥胖率控制在30%以下，经常参加体育锻炼人数比例达到50%以上。

第十三篇坚持中国式现代化民生为大，加快增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第三十五章全力扩就业促增收

深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大重点群体就业，加强劳动者权益保障，稳步促进居民收入持续增加。

第一节着力稳定和扩大就业总量

支持各类经营主体稳岗拓岗，深度挖掘新的就业增长点，加力拓宽就业渠道。大力开展职业技能培训，推动人力资源供需精准匹配，助力更多劳动者实现技能就业与技能增收。落实就业支持政策，分层分类提供便捷服务，促进高校毕业生、农民工及就业困难群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，打好担保贷款、场地支持、税费减免等“组合拳”，增强创业带动就业效应。

第二节构建就业友好型发展方式

坚持就业优先导向，开展就业影响评估，提高发展的就业带动力。巩固国家公共就业服务能力提升示范项目城市建设成果，提升人力资本服务产业园、实训基地、零工市场等载体平台对接产业发展、服务高质量充分就业能力。升级“就在山城·就选南岸”服务品牌，建设“15分钟高质量就业创业服务圈”，推行“人工智能+就业”服务模式，提升就业公共服务成效。全域推进新就业群体“友好镇街”建设，发展小店经济，打造社区就业工坊、创业小站。加大困难人员就业帮扶力度，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，常态化开展治理欠薪工作，纠治各类就业歧视。实施“渝你同行”和谐劳动关系构建工程，延伸“安薪驿站”工程，开展规范企业用工秩序专项整治。

第三节多措并举增加居民收入

完善工资正常增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，拓宽经营性收入路径。通过创业带动、技能提升、优化职业通道等方式，扩大中等收入群体。针对性推动中低收入群体增收减负，加大帮扶力度，落实好社会救助、医疗保障等政策。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善知识、技术、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。实施千万农民增收致富促进行动，健全土地、集体林权增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法住房。

第三十六章全域打造“15分钟高品质生活服务圈”

探索差异化、智慧化、可持续的特色模式，按照“多圈合一、一圈多能，尽力而为、量力而行，典型引路、有序推进”原则，以南坪后堡示范样板经验向全区推广，打造具有南岸辨识度的高品质生活服务圈。健全与常住人口相匹配的公共资源配置和动态调整机制，科学布局居住、就业、医疗、教育、养老、托育、文化、体育、应急等“一圈多能”功能设施，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系，推动公共服务从“总量均衡”向“人均平衡”提升。完善社区嵌入式服务设施，建设“渝邻汇”社区综合服务体，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代生活基本单元。优化“高效办成一件事”机制，推动数字智能技术与基本公共服务深度融合，系统集成“渝悦”应用场景，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景，扩大优质数字基本公共服务资源覆盖面。深化非基本公共服务供给模式改革，引导普惠性非基本公共服务价格与居民收入水平相适应，健全价格调整和监管机制，遏制过度逐利行为。加大公建民营、购买服务力度，引导社会力量参与养老、托育、教育、医疗等普惠性非基本公共服务供给。

第三十七章构建更加完善的社会保障体系

坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。

第一节完善社会保险和医疗保障体系

落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。深化落实药品和医用耗材集中带量采购制度改革。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，积极发展商业医疗保险，形成多层次、多支柱保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。巩固医保参保规模，保障医保基金运行平稳。

第二节完善分层分类社会救助体系

深化社会救助帮扶机制，构建“政府主导、部门联动、社会参与、数字赋能”联合救助体系，完善低收入人口认定与动态监测，推动防返贫与常态化帮扶有效衔接。发展“物质+服务”综合救助，发挥红十字会人道救助作用，引导慈善力量参与打造“慈善+救助”品牌。开展困难群众救助需求综合评估，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制，全力维护困难群众基本权益。完善企业和个人捐赠激励政策，促进和规范公益慈善事业发展。提升普惠型社会福利水平，构建覆盖全面、分层分类、精准高效的社会保障体系。

第三十八章推动实现高水平住有所居

加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。推动住房从“住有所居”向“住有优居”升级，形成多层次住房体系。实施房屋品质提升工程，全面提高设计、材料、建造、运维以及无障碍、适老化、智能化等标准，发展绿色建造、智能建造、工业化建造，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地。加快探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。实施与收费价格相适应的物业服务质量提升行动，健全物业收费和收益收支公开机制。推动住房公积金服务向新市民、青年人、灵活就业群体广覆盖。

第三十九章切实保障重点人群基本权益

贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，强化妇女、未成年人、退役军人和残疾人等群体权益保护，共享经济社会发展成果。

第一节促进性别平等和妇女全面发展

持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与社会事务。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，优化城乡适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措。促进妇女高质量充分就业，消除女性就业性别歧视，保障依法享有产假和生育津贴。加强女性人才队伍建设。强化婚姻家庭教育和辅导服务，建设好家庭，传承好家教，弘扬好家风。开展妇女心理健康引导，提升对困难妇女、农村留守妇女关爱服务水平，严厉打击拐卖、侵害妇女权益的违法犯罪行为。

第二节强化未成年人关爱保护

全面落实《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，强化儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等常见病预防和控制。加强儿童早期、生命健康、心理健康教育，预防和减少儿童伤害。改造提升一批儿童友好型公园、图书馆、医院及母婴室等公共空间与设施，积极创建儿童友好城区、社区。合理安排儿童作息，推动午休设施建设。健全孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童分类保障机制，完善留守、流动儿童关爱服务体系，发展儿童福利事业。常态化开展“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动。健全青少年综合服务平台，持续优化关心关爱下一代的社会环境。

第三节健全退役军人工作体系和保障制度

深化双拥共建和社会化拥军行动，完善军地互办实事“双清单”制度，大力支持部队建设。提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善思想引领、移交安置、教育培训、抚恤优待、军休保障、法律援助、权益维护等规范化服务，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。加强困难退役军人帮扶援助，大力扶持就业创业，切实提升服务保障能力。加强资源统筹，夯实基层服务中心（站）基础，推进拓展型退役军人服务站建设，推进重点军休机构建设。支持重庆市荣军优抚医院（重庆市东南医院）建成全国一流的综合性优抚医院。推动烈士纪念设施提质改造和展陈馆布展提升，营造崇尚英烈社会氛围。

第四节提升残疾人服务保障水平

完善残疾人社会福利保障，扩大残疾人社会保险覆盖面，稳步提高贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，提升其生活自理能力和生活质量，做好贫困重度残疾人照护服务。推进残疾人集中就业，多渠道多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业。加强残疾人健康管理，提升残疾人康复服务水平。加强无障碍环境建设，健全完善残疾人康复中心功能，实现残疾人康复、托养、就业服务能力提升。深化“渝康家园”社区康复服务，推动发展精神障碍社区康复服务，探索精神障碍患者“医康结合”模式，建立家庭为基础、机构为支撑、“社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务体系。

第十四篇全面推进绿色低碳转型发展，加快建设美丽南岸

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“双碳”引领，围绕2030年实现碳达峰重大任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢长江上游重要生态屏障。

第四十章持续完善“九治”生态治理体系

坚持生态优先，以“九治”为牵引持续加强系统保护、源头防控、协同治理，夯实区域生态本底，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

第一节打好碧水攻坚战

全力推进治水，统筹水资源、水环境、水生态治理，全面深化河长制，强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，巩固城乡黑臭水体长治久清，建设长江南岸段、迎龙湖、长生河等幸福河湖，确保长江寸滩断面水质稳定保持Ⅱ类。探索开展城市供排水综合管理，优化协同高效的“厂网一体”规划建设和运维机制，基本解决生活污水溢流问题，推动城市生活污水集中收集率提升至85%以上。扎实开展入河排污口排查整治，着力推动工业园区“污水零直排区”建设，有力提升长生河等次级河流水环境质量。

第二节打好蓝天保卫战

全力推进治气，实施美丽蓝天建设项目，以空气质量改善为核心，聚焦细颗粒物控制，推进挥发性有机物、氮氧化物、臭氧等多污染物协同减排，推进重点区域固定源、移动源、城市面源同治，完成重点行业全流程超低排放改造。开展低效失效大气污染治理设施排查整治，推进重点行业氮氧化物治理。突出区域协同治理，系统整治工业废气、工地扬尘、露天焚烧等突出问题，持续降低细颗粒物浓度。

第三节推进治土治废治塑

深入实施土壤污染源头防控行动，加强耕地分类管理与安全利用。分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，受污染耕地安全利用率保持100%。加强建设用地污染程度分级和用途分类管理，严格建设用地土壤污染风险管控和修复，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理。深化建筑垃圾、工业固废、新污染物治理，推进建筑垃圾、生活垃圾全过程数字化闭环管控，保持城区生活垃圾“全焚烧、零填埋”，城市生活污泥100%无害化处置。健全危险废物分级分类管理体系，深化危险废物“一物一码”精细化管理。深化“白色污染”减量行动。强化抗生素、微塑料等新污染物治理。

第四节推进治山治岸

加强国土空间分区、分类用途管制。严格“三线一单”生态环境分区管控，落实生态环境准入清单，完善生态保护红线管控机制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，保护长江南岸段生态涵养带、铜锣山和明月山生态屏障，推深做实林长制，高标准完成“两岸青山·千里林带”建设管护任务，持续加强南岸区国家级林木良种基地建设。健全长江十年禁渔长效机制，迭代升级“河长制”工作机制。加强珍稀濒危动植物及栖息地的保护，高水平抓好生物多样性保护。

第五节推进治城治乡

统筹城乡生态环境治理，开展污水溢流、噪声、餐饮油烟等专项治理，制定统一且兼顾城乡差异的监管标准与技术规范，构建城乡一体、全域统筹的生态治理格局。持续深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。建立城乡生态治理协同机制，推动城市优质生态资源向乡村延伸，统筹城乡环保设施建设、污染治理技术推广、生态管护队伍建设，实现城乡生态环境共建共享、协同提升。

第四十一章全面推行绿色低碳生产生活方式

统筹增量优化和存量改造，加快形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。

第一节构建绿色低碳产业体系

实施碳排放总量和强度双控制度，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。实施重点行业脱碳行动，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。推动传统产业智改数转绿色化转型，支持具备条件的企业建设为具有代表性的绿色低碳企业，打造零碳工厂、园区和企业，大力发展循环经济。推进城乡建设绿色发展，深化装配式建筑与智能建造试点，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。推进长嘉汇金融中心稳妥有序探索开展碳基金、碳保险等碳金融服务，持续培育绿色金融。

第二节践行绿色低碳生活方式

构建低碳高效交通运输体系，提升铁路、水路在大宗货物和中长距离运输中的比重，加快淘汰老旧车船，融入全市“零碳交通走廊”建设。引导公众优先选择公共交通、步行等绿色出行方式。提高垃圾分类和资源化利用水平，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力发展绿色消费，健全激励机制，推广绿色低碳产品，严格执行政府绿色产品优先采购和强制采购，引导企业开展绿色采购。

第三节构建清洁低碳安全高效新型能源体系

构建清洁低碳安全高效新型能源体系，加快光伏、氢能等清洁能源开发利用，加强化石能源清洁高效利用，发展新型储能。优化能源消费结构，严格控制化石能源消费，推进工业、建筑、交通等重点领域节能改造，推广节能低碳技术和装备，降低生产能耗。加强能源基础设施建设，完善电网输配体系，推进储能设施建设，提升能源供应保障能力和调峰能力。

第四节健全绿色发展体制机制

提升碳核算能力，构建区域碳考核、企业碳管理、产品碳足迹等工作体系，完成市级下达的单位地区生产总值碳排放降低目标。支持区内企业深度参与全国碳市场，推进近零碳公共机构等试点建设。健全中央、市级生态环境保护督察整改长效机制，统筹推进各级各类生态环保督察问题整改。完善生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化通道。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

第四十二章塑造整体大美山水都市风貌

完善风貌管理制度，构建整体协调、明快清新、现代与传统交融的大美风貌，形成具有鲜明南岸辨识度的形象视觉符号标识体系。提质打造弹子石—南滨路美丽都市风貌展示区，擦亮江城夜游等山水立体城市品牌形象，重塑山城江城现代化国际大都市风貌。持续扮靓两江四岸天际线、山脊线、水岸线，提质建设城市滨水空间、景观步道、绿地公园，持续推进坡坎崖绿化美化，建成一批林荫街区和绿意盎然的城市公共空间，展现“山、江、桥、城”立体交融的“8D魔幻都市”魅力画卷。打造“最美南滨烟火南坪”升级版，做好重庆东站枢纽新城城市风貌整体设计，建设南山、明月山美丽乡村风貌带，推动城乡各美其美、美美与共。

第十五篇更好统筹发展和安全，扎实建设更高水平平安南岸法治南岸

贯彻落实总体国家安全观，深化平安南岸法治南岸建设一体推进机制，全面提升全域本质安全水平。

第四十三章加强维护国家安全体系和能力建设

坚决落实国家安全战略体系，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线。

第一节把捍卫政治安全摆在首位

健全捍卫政治安全体系，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动，提升捍卫国家安全实战能力。加强邪教问题综合治理，抵御境外利用宗教进行渗透。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。

第二节全面融入一体化国家战略体系和能力建设

强化战略性物资储备，完善重要物资仓储物流设施，保障粮食安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设。服务国家战略腹地建设。推动军民融合深度发展。深化国防动员体系和后备力量建设。

第三节防范化解重点领域风险

健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，严厉打击非法金融活动，规范整治金融组织，推进中小金融机构风险处置和转型发展。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，精准实施信贷政策，支持房地产合理融资需求，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的全周期风险治理体系。加快融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，优化债务结构，降低风险水平。健全网络分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术手段和装备建设。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济、网络直播等健康有序发展。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性安全水平。

第四十四章建设更高水平平安南岸

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，切实保障人民群众生命财产安全，确保关键领域战略资源安全可控。

第一节保障食品药品安全

围绕“四个最严”要求，构建全程闭环、无缝衔接、数字赋能的食品药品安全监管体系。实施食品安全放心工程，加大对学校等集中用餐单位监管力度，建设“阳光厨房”，推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管力度。

第二节持续打好安全生产保卫战

优化安全风险闭环管控机制，全面提升安全智治能力，推进城市基础设施生命线安全工程建设，抓好新技术新业态新模式安全监管。构建安全生产全域风险防控体系，强化建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，坚决遏制重特大事故。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。

第三节加强社会治安整体防控体系和能力建设

深入推进“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，依托“情指行”一体化平台，拓宽“1+5+N”现代警务机制应用场景，探索建立“空天地”一体化指挥调度体系。深化扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。持续擦亮“渝检护‘未’”工作品牌，强化未成年人违法犯罪预防和治理。对接“全民反诈”数字化平台，加大预防和打击电信网络诈骗等力度。迭代升级毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。加快智慧监所建设，增强风险预警和预防能力。建立警务辅助人员经费保障动态调整机制。建立个人极端事件防范长效机制。落实重点人员属地属事管控责任。

第四节加强防灾减灾救灾能力建设

健全数字应急智慧指挥调度体系，完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，逐步提高抗震设防标准，加强极端天气、洪灾火灾、地震地质灾害等重大风险监测预警。深入开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险对象隐患排查，常态化抓好高层建筑消防安全整治。制定巨灾应急预案，加强应急避难场所建设，人均避难面积不低于1.8平方米。强化应急物资储备保障能力，建立起规模适度、管理规范、布局合理的救灾物资保障体系。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。

第四十五章建设更高水平法治南岸

健全完善全面依法治区体系，扎实推动法规制度在基层落地见效，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。

第一节深化法治政府建设

健全全面依法治区体系，推动法治建设走深走实。深化法治政府建设，完善依法行政治理体系，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”。深化“大综合一体化”行政执法，切实推动“执法+监督”数字应用在三级数字化城市运行和治理中心发挥实战作用。充分发挥行政复议化解行政争议作用。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。

第二节推进公正高效权威司法

严格落实司法体制综合配套改革要求，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约机制。打造“1+4+4”执法监督管理体系，持续提升公安工作法治化水平和执法公信力。加强检察机关业务管理、案件管理、质量管理，全面推进监督理念、监督体系、监督机制、监督能力现代化。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。强化检察监督，加强公益诉讼。深化案件公开机制，构建全流程、全要素、可视化、可回溯的执法办案闭环体系。

第三节推进法治社会建设

积极构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正良好环境。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作。加强涉外法治建设，强化涉外法治人才培养，提升涉外法律服务水平。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。

第四十六章构建共建共治共享社会治理新格局

在党建引领下不断提升数字化治理能力，推进区域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节完善党建统领“141”基层智治体系

提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，深化“民呼我为”“接诉即办”机制，完善镇街履职事项清单编制运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。完善社区工作职业体系，推动在职党员、驻区单位、社会组织、新就业群体等积极参与基层治理。持续选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，健全完善本土人才“四统筹”工作机制，锻造过硬村（社区）干部队伍。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强群防群治力量建设，强化最小应急单元协同联动。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多精力服务群众、推动发展。

第二节深化新时代“枫桥经验”南岸实践

推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，深入推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加强综治中心规范化发展，加快构建多跨协同大调解体系。

第十六篇健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为南岸现代化建设凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

第四十七章坚持党对经济社会发展的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。着力提升谋划决策能力。健全党建统领“885”工作机制。坚持把政治标准放在首位，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，深化高素质专业化干部选配专项行动，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划，迭代升级领导干部数字化思维，增强党政机关数字化履职能力和工作效能。严管厚爱结合、激励约束并重，巩固拓展“敢担当善作为优服务促发展”专项行动成果，激发干部创造性张力。加快打造新时代红岩先锋变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，深入推进清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。持续营造良好政治环境、最优人才环境、一流营商环境和良好舆论环境，不断凝聚高质量发展强大合力。

第四十八章深化全过程人民民主南岸实践

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量”“渝里乡商”等基层协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推动新时代多党合作事业高质量发展，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，做靓“渝见石榴红”品牌。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

第四十九章加强规划组织实施

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节完善规划管理制度

建立以发展规划为统领、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。加强规划实施和管理，做深做实区级专项规划，强化重点项目策划储备和实施，确保规划确定的战略任务精准落地。明确规划目标任务的实施主体及责任，建立分类实施机制和目标责任制，将重要目标尤其是约束性目标实施绩效纳入领导干部考核指标体系。强化项目储备和实施。建立和完善项目储备库，合理安排基础设施、城市建设、生态环保、产业发展、开放创新等项目并纳入年度投资计划，争取重大项目进入国家和全市项目储备库。

第二节强化“四个重大”支撑

加强对规划明确的重大政策、重大项目、重大平台、重大改革等跟踪监督及时开展监测评估。创新监测方式，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督和听取政治协商会议的意见和建议，接受全社会监督。

第三节加强规划实施监测评估

明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各有关部门。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，完善规划实施考核结果与责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。

附件

名词解释

“六区一高地”：即重庆提出打造西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国先行区和新时代市域党建新高地“六区一高地”目标任务，作为细化落实“两大定位”的抓手载体和奋力谱写中国式现代化重庆篇章的“作战图”。

“416”科技创新布局：“4”，指数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地；“16”，指人工智能、区块链、云计算、大数据、量子信息、集成电路、智能制造、生物医药、核心软件、高端装备、新材料、新能源、智能网联汽车、航空航天、生态环保、现代农业16个重点领域创新。

国家级制造业单项冠军：是工业和信息化部组织认定的中国制造业的一项荣誉，授予长期专注于细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业。单项冠军企业需从事相关领域10年以上，市场占有率全球前3，拥有核心自主知识产权并主导技术标准制定。

国家级专精特新“小巨人”企业：是工业和信息化部组织评选的优质中小企业，聚焦细分领域，具备创新能力强、市场占有率高等特征。其主导产品在国内或国际细分市场占有率达到10%以上或国内前3，享有较高知名度、影响力。

独角兽企业：指成立年限不超过10年，获得过专业机构的私募投资，且尚未上市，最近一轮融资的投后估值超过（含）10亿美元，累计融资额超过（含）5000万美元的企业。

瞪羚企业：指近三年研发投入强度（R&D）均达到3%，且拥有1项以上与主导产品相关的Ⅰ类知识产权，起始年营业收入在1000万元至5000万元，近三年营业收入复合增长率超过（含）30%，且上年度正增长；或起始年营业收入在5000万元至1亿元，近三年营业收入复合增长率超过（含）20%，且上年度正增长；或起始年营业收入在1亿元以上，近三年营业收入复合增长率超过（含）15%，且上年度正增长的企业。

市级领军链主企业：指规模实力、技术创新能力、市场竞争力、行业影响力及产业带动能力等方面在全市突出的企业。

全国义务教育优质均衡发展区：按照《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》等规定，经组织开展资格审查、质量监测、社会认可度调查、指标审核、核查评估等国家督导评估认定程序后，由教育部认定的全面保障义务教育优质均衡发展的县（市、区）。南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、两江新区4个区是重庆首批被认定的义务教育优质均衡发展区。

全市“33618”现代制造业集群体系：第1个“3”，指聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料3大主导产业集群；第2个“3”，指升级打造智能制造及装备、食品及农产品加工、软件信息服务3大支柱产业集群；“6”，指创新打造新型显示等6大特色优势产业集群；“18”，指培育壮大合成材料、生物医药、生物制造、前沿新材料等18个“新星”产业集群。

南岸“3211”制造业体系：“3”，指全力提升新一代电子信息、智能装备及智能制造、软件信息三大主导产业；“2”，指提速打造生物医药、节能环保两大战略性新兴产业；第1个“1”，指大力发展食品及农产品加工产业这一特色产业；第2个“1”，指精心培育人工智能这一未来产业。

“灯塔工厂”：指通过大规模应用物联网、人工智能、区块链、云计算和机器人等先进技术，在生产效率、资源利用率和可持续发展能力方面取得突破性提升的制造业企业。“灯塔工厂”被誉为“世界上最先进的工厂”，这一概念由世界经济论坛（WEF）与麦肯锡公司于2018年联合提出。

“好房子”：指适应人民群众高品质居住需要，安全、舒适、绿色、智慧的住房。

“大综合一体化”：指从治理范围和治理内容维度出发，推动传统意义上的市政公用事业、城市规划建设管理向多维度、多体系、多目标、多领域的集成治理转变，实现跨部门、跨层级条块贯通、上下联动，构建职责更清晰、层级更精干、流程更顺畅、监督更有效、治理更高效的城市综合治理新格局。

“综合查一次”：指针对多发频发、社会关注、群众关切领域的常见执法场景，对相关执法事项进行集成，多个行政执法主体在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，防止监管缺位、避免重复检查的综合行政执法制度。

“九治”：指重庆锚定打造美丽中国建设先行区目标，以持续改善生态环境质量为核心，统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡一体攻坚的生态治理行动。

“两岸青山·千里林带”：指在重庆市长江干流及三峡库区回水区，嘉陵江、乌江和涪江重庆段两岸第一层山脊线（或平缓地区江河两岸外1000米左右）范围内，逐步有序实施森林数量提升、质量提升等造林任务。

“三攻坚一盘活”：指国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚和国有资产盘活。

“瘦身、止损、盘活”：指国资国企改革举措。“瘦身”，即聚焦主责主业，压缩层级、削减户数、剥离非主业非优势业务和低效无效资产，优化资本布局、提升核心竞争力；“止损”，即精准处置亏损源、建立风险预警机制，遏制损失扩大、防范国资流失；“盘活”，即优化资源配置，激活闲置低效资产，实现国有资产保值增值。

“一件事”场景：指围绕推动发展、服务群众企业基层、深化社会治理，将分散在不同部门、业务关联、需求高频的多个“单项事”，以数字化应用为载体，通过数据共享、业务协同、流程再造后，整合为群众企业基层视角的“一件事”。

“15分钟高品质生活服务圈”：指在居民步行（城镇）或骑行（乡村）15分钟可达范围内，统筹教育、医疗、养老、文化、就业等高频服务需求，构建便民、均衡、可持续的居民生活单元，核心目标是实现“宜居、宜业、宜游”的高品质生活。‌

“四园一港”产业作战单元：“四园”即南坪西区产业园、长江绿色创新产业园、先进汽车电子产业园、茶园工业园，“一港”即迎龙创新港（包括大学科技园）。

“三圈、两湾、两山、一走廊”：“三圈”为聚焦商业商务、金融服务、创新创业的南坪、长嘉汇、东站城市功能发展圈；“两湾”为聚焦文旅体商现代服务业和人工智能产业集群的南滨C湾和重庆人工智能湾区；“两山”为聚焦休闲康养和乡村振兴、城乡融合发展的南山、明月山；“一走廊”为依托轨道交通24号线交通廊道串联城市与产业发展功能的科产城融合发展走廊。

渝味360碗：重庆美食“渝味360碗”源自川渝传统“九大碗”宴席文化。经广泛动员、区县初选、网络评选、市级评选等多环节，从巴渝大地1000余道美食菜品中评选出360道代表性美食，成为新时代重庆美食的一张崭新名片。

“谷子经济”：围绕二次元IP（动漫、游戏、漫画、小说、偶像等）开发的周边商品衍生形成的消费文化与经济形态。

银发经济：以老年人群体为核心，涵盖产品制造、服务提供以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动，具有产业链长、业态多元、潜力巨大等特点。《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕2号）明确提出推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。其消费场景包括居家适老化改造、社区嵌入式养老服务、智慧健康养老、老年旅游及老年教育等。

票根经济：以各类票务凭证（如演出、赛事、交通票据等）为纽带，通过权益延伸刺激二次消费的新型经济模式。《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）明确指出，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。典型场景包括凭赛事门票享受住宿折扣、火车票联动景区优惠、电影票根兑换餐饮券等，推动单次观赛、观演流量转化为“吃住行游购娱”的链式消费。

情绪消费：消费者为获取情感满足、心理共鸣或精神愉悦而支付的经济行为。“情绪式体验式服务”已成为培育服务消费新增长点，其业态包括治愈系文创产品（如潮玩、手办）、虚拟陪伴服务、解压体验馆、情感咨询以及网红打卡地标等。

基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）：全称Real Estate Investment Trusts，是一种国际通行、行之有效的存量资产盘活工具，是以收益稳定的基础设施项目为底层资产，以公开发行的基金为重要载体，主要在证券交易所上市交易的标准化金融产品，其实质为存量基础设施项目的上市。

“一本账”“一组库”：即数字资源“一本账”，全市构建“市域一体、两级管理、三级贯通”的公共数据资源管理体系，实现全量化编目、一体化申请、智能化开通、全周期管理；数据要素“一组库”，通过统一基础数据库、专题数据库和三级数据仓建设，打破部门数据壁垒，实现跨领域数据共享。

零基预算改革：指在预算编制过程中，打破传统的“基数+增长”模式，即不以上一年度的预算为基础进行调整，而是从零开始重新评估每一项支出的必要性和合理性。

“百团千企”国际市场开拓计划：指全市组织（支持）约100个贸易团组、约1000家（次）相关企业走出去，通过参展参会、商务对接、拜访客户等方式，拓市场、揽订单、促增长，稳定传统市场，突破新兴市场。

“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20余年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

全域“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

近零碳园区：指在一定区域内，通过一系列措施和技术创新，将直接或间接产生的温室气体排放量降至极低水平，甚至趋近于零的产业园区。

“四议两公开”制度：“四议”，指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，指决议公开、实施结果公开。

“四进三回”行动：“四进”，指规划、科技、经营、资金进乡村；“三回”，指引导能人、青年、务工人员回乡村。

新时代文明实践“六讲”活动：指依托新时代文明实践阵地，组织开展讲理论、讲政策、讲法律、讲科技、讲健康、讲典型六类主题宣讲活动。

全国学前教育普及普惠区：指依据《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，经县级自评、市级初核、省级评估、国家认定的程序，由教育部对学前教育发展达到“普及、普惠、安全、优质”标准的县（市、区）授予的行政认定与荣誉称号。

“三医”协同“六医”统筹：指医疗、医保、医药三大体系协同改革，进一步系统整合医疗、医保、医药、医院、医生、中医六大要素。

“五育融合”：指在教育过程中，将德育、智育、体育、美育和劳育有机地结合起来，全面培养学生的不同方面能力和素质。

“情指行”机制：即公安机关建立集成情报、指挥、行动警务实战核心要素的机制，建立综合性智能应用平台，实现资源一网统管、风险一图预警、指挥扁平可视、多跨协同联动。

意识形态“三全协同”体系：指意识形态风险全过程协同管理体系、意识形态阵地全领域协同管理体系、意识形态责任全链条协同管理体系。

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