各镇人民政府，各街道办事处，区级有关部门，各经济板块发展中心，经开区有关部门，有关单位：

《南岸区开展农村房屋安全隐患排查整治实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市南岸区人民政府办公室

2020年12月11日

（此件公开发布）

南岸区农村房屋安全隐患排查整治实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市开展农村房屋安全隐患排查整治实施方案的通知》（渝府办发〔2020〕130号）精神，按照区委、区政府要求，全面消除我区农村房屋安全隐患，保障人民群众生命财产安全。现结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和对重庆提出的重要指示要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线思维和底线思维，深刻汲取近期安全事故教训，举一反三开展农村房屋安全隐患排查整治工作。全面落实属地责任，坚持“区政府主责、行业部门主管、镇街落实”，坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”，坚持“边排查、边整治，远近结合、标本兼治”，对本行政区域内行政村范围内的所有房屋（包括公共建筑）进行全面摸底，以用作经营的农村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。

二、工作任务

按照“全面摸底、分类排查、重点整治、分步推进”的原则, 扎实有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。

（一）摸底排查

对全区行政村范围内所有房屋（包括公共建筑）进行全面摸底。区分农村自建房和非自建房两种类型，全面摸清房屋基本情况（包括建造年代、结构类型、建造方式等），逐户逐栋建立农村住房档案，并录入农村房屋综合信息管理平台。

（1）重点排查。对用作经营的农村房屋开展摸底调查，特别是位于城乡结合部、城中村、经开区及周边等重点区域，未经审批、未经专业设计施工、用作经营的农村房屋，作为本次摸底排查的重中之重。2020年12月底前基本完成重点区域内用作经营的农村房屋安全隐患排查工作，2021年1月底前全面完成辖区范围内用作经营的农村房屋安全隐患排查工作。

重点排查的农村房屋包括但不限于：

1．公安派出所、医院（含卫生所、私人诊所）、学校（含幼儿园）、养（敬）老院、村级文化活动中心、客运站等人员聚集使用的公共建筑；

2．用于生产经营的厂房、农贸市场（含商店）、酒店（含民宿、农家乐、餐馆等）；

3．用于出租特别是群租的农村房屋；

4．改变房屋结构、搭建改建扩建的农村房屋；

5．建设标准低、使用预制板建设的农村房屋。

（2）全面排查。在重点排查的同时，同步对农村房屋开展全面摸底排查，排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等，同时对各类房屋安全隐患作出初步判断。2021年6月底前基本完成，2021年7月底前全面完成。

（3）排查步骤

1．组织专业技术队伍。我区现有行政村48个，包括南山街道9个、广阳镇8个、峡口镇6个、迎龙镇11个、长生桥镇12个、涂山镇1个、鸡冠石镇1个，按照每个行政村落实1—2名专业技术人员开展农村房屋安全隐患排查的要求，委托专业机构组织专业技术人员分派至相关村，由镇街工作人员、村社工作人员、派遣专业技术人员组成专业技术队伍会同产权人（使用人）共同开展农村房屋安全隐患排查工作。2020年12月底前完成专业技术队伍组织工作。

2．街镇摸底排查。产权人（使用人）是农村房屋安全第一责任人，排查工作必须通知产权人（使用人）参与，由专业技术队伍和产权人（使用人）共同开展。排查中要注重区分农村自建房和非自建房两种类型、自住和经营两种使用方式，在全面摸清房屋基本情况的基础上，建立农村住房档案和房屋综合信息管理平台，做到排查一处、登记一处。排查时须逐栋逐户采集农村房屋信息，重点采集基本信息、建设手续情况、改造情况、用途改变情况、安全情况、整治情况等，同时填写《农村房屋安全信息采集表》，并由产权人（使用人）、排查人、专业技术人员、村社负责人、镇街负责人签字。

3．区级抽查。镇街排查结束后，由区住房城乡建委组织区级相关部门开展实地抽查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）和“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派检查人员）方式开展检查，必要时可抽调专业技术人员参加。分别对重点排查房屋和全面排查房屋分次进行抽查，2021年2月底前完成重点排查房屋抽查工作，2021年8月底前完成全面排查房屋抽查工作，对抽查发现的问题，督促相关街镇及时予以整改纠正。

（二）实施整治

1．重点整治

以排查发现存在安全隐患且用作经营的农村房屋为重点开展整治，2021年6月底前基本完成重点区域内存在安全隐患且用作经营的农村房屋整治工作，2021年7月底前全面完成辖区内存在安全隐患且用作经营的农村房屋整治工作。

（1）制定整治方案。针对排查发现的安全隐患，由专业技术人员提出整治措施建议。由区住房城乡建委汇总安全隐患情况、建议整治措施等，2021年3月底前完成全区重点整治方案综合制定，明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。

（2）组织房屋安全等级鉴定。对经排查初步判断存在安全隐患且用作经营的农村房屋，由区住房城乡建委组织各镇街聘请有资质的专业机构，根据相关技术规范对农村房屋进行安全等级鉴定，同时出具鉴定报告。2021年3月底完成存在安全隐患且用作经营的农村房屋鉴定工作，经鉴定确有安全隐患的，要明确整治措施和整治时限。

（3）整治要求。坚持“急的先查先治”原则，对排查发现存在重大安全隐患的农村房屋，由各镇街负责，必须及时采取针对性措施彻底整治，该搬离的立即搬离、该停用的立即停用、该拆除的立即拆除、该加固的立即加固、该封存的立即封存，全面消除安全隐患，坚决遏制房屋安全事故。对存在一般安全隐患的房屋，要责令产权人（使用人）采取措施及时消除隐患。各镇街要切实加强巡查监测，确保农村房屋整治过渡期间的安全。

（4）落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用人）对存在安全隐患的农村房屋进行整治。对产权人（使用人）未按要求落实整治措施的，由各镇街负责依法强制执行。对将危险房屋作为经营场所，特别是无证无照从事经营的，要依法进行处理。对以暴力、威胁、恐吓干扰排查整治行动涉嫌违法犯罪的产权人（使用人），由公安机关依法查处；对产权人（使用人）涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。

（5）建立台账。镇街、村（居）委会要建立重点整治台账，实行销号管理，做到整治1户、销号1户。各镇街要对整治完成的农村房屋进行逐户复核, 对按要求完成整治的及时销号，对未按要求完成整治的严禁销号。

2．全面整治

在摸底排查和重点整治基础上，根据本地实际情况，对存在安全隐患且未用作经营的农村自建房和农村非自建房制定整治计划，坚持产权人（使用人）主体责任，落实属地责任和行业监管责任，力争用3年左右时间基本完成安全隐患整治。加快研究建立农村房屋规划建设管理使用长效机制。健全农村房屋建设标准规范，建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程管理制度。健全镇街农村房屋建设管理机构，下沉监管力量，加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，提高农村房屋建设管理水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立全区农村房屋安全隐患排查整治工作联席会议制度，联席会议由区政府区长任召集人、分管副区长任副召集人，联席会议办公室设在区住房城乡建委。区住房城乡建委、区应急局、区规划自然资源局、区农业农村委、区市场监管局、区城市管理局为牵头单位，区委统战部、区教委、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区文化旅游委、区卫生健康委、区消防救援支队为成员单位。落实“区负总责、部门牵头、镇街抓落实”工作机制，切实强化组织保障，各镇街行政主要负责人作为第一责任人，要靠前指挥，抓好落实，建立相应的工作机制，具体做好方案制定、进度安排、任务落地、人员调配、经费保障等工作。

（二）细化部门分工。各行业主管部门要根据职能职责，将应当纳入行业安全监管范围的农村房屋全部纳入安全监管范围，形成齐抓共管的强大合力。区住房城乡建委负责指导全区农村住房建设，牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作。区应急局、区消防救援支队负责指导全区农村人员密集场所房屋的消防安全管理。区规划自然资源局负责指导全区农村依法依规用地，做好地质灾害易发区的灾害风险排查。区农业农村委负责组织指导全区农村人居环境和村庄整治，按照职能职责负责建新房拆旧房、农村宅基地管理有关工作。区市场监管局负责指导全区农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。区城市管理局负责开展全区擅自改变房屋结构、违法搭建改建扩建建筑等行为排查整治。区委统战部负责指导全区农村宗教活动场所安全管理。区教委负责指导全区农村学校、幼儿园、培训机构房屋安全管理。区公安分局负责指导全区农村旅馆业特种行业许可证复核工作。区民政局负责指导全区农村养老、福利、救助机构等场所安全管理。区司法局负责法律咨询、司法调解等工作，配合有关方面完善农村房屋建设管理制度，强化法制保障。区财政局负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算。区文化旅游委负责指导全区农村文化和旅游场所安全管理工作。区卫生健康委负责指导全区农村医疗场所安全管理工作。

（三）强化督促指导。加强考核督促，把农村房屋安全隐患排查整治工作纳入对责任镇街和区级相关部门的经济社会发展业绩考核范围，对农村房屋安全隐患排查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报批评；对问题严重的，约谈相关负责人；对工作中失职失责、不作为、乱作为的干部要严肃问责。自2020年12月起，各有关街镇应每半月向区住房城乡建委报送工作进展情况，区住房城乡建委将每半月进行1次通报，并适时组织区级相关部门对工作进度滞后的镇街进行督促检查。

（四）做好宣传引导。充分利用网络、电视、广播、自媒体、镇街和村（居）委会政务公开栏等进行广泛宣传，全面深入开展农村房屋安全科普教育，引导广大干部群众充分认识农村房屋安全的重要性，不断增强农村群众的房屋安全意识，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。各有关镇街要成立农村房屋排查整治劝导工作小组，对不配合、不支持排查整治工作的农村群众，有针对性地做好解释指引工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

附件：1．农村房屋安全信息采集表（自建房）

2．农村房屋安全信息采集表（非自建房）

附件1           

农村房屋安全信息采集表（自建房）

附件2

农村房屋安全信息采集表（非自建房）