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重庆市南岸区人民政府工作报告
日期:2023-02-28 09:44
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重庆市南岸区人民政府工作报告


——202328日在南岸区第十九届人民代表大会第三次会议上

重庆市南岸区人民政府区长王茂春


各位代表:

现在,我代表南岸区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求,按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结依靠全区干部群众,迎难而上、克难攻坚,应对超预期因素冲击,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,着力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境,全面建设社会主义现代化南岸新篇章开局起步。

——这一年,我们坚决落实“疫情要防住”。始终坚持人民至上、生命至上,因时因势优化防控策略,发扬连续作战精神,积极稳妥处置散发疫情和11月的规模性疫情,疫情防控工作得到孙春兰副总理和市委、市政府主要领导肯定。深入落实“二十条”和“新十条”,强化救治能力建设,大力推进老年人疫苗接种等工作,及时把工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段,最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康,最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

——这一年,我们坚决落实“经济要稳住”。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,面对疫情、火情、旱情等不利影响,我们组建稳住经济大盘工作专班,对接落实国家、市级稳经济一揽子政策措施,发布10大类136稳经济政策包,深入开展“走企业、转作风、促服务”行动,奋力止滑稳增,努力用自身工作的确定性应对风险挑战的不确定性。全年地区生产总值增长0.1%、达到922.1亿元;其中,第一产业增长1.1%,第二产业增长0.7%,第三产业增长-0.3%实际使用外资5亿美元、连续多年保持全市前列;建筑业注册地总产值增长5.8%,金融机构存贷款余额增长7.4%、居中心城区前三。落实新的组合式税费支持政策,出台制造业十条等新政策,按政策为市场主体减税降费24亿元、创历史新高;新增市场主体1.9万户,总量达到14.3万户、居全市第三;新升规入统企业137户,新建升规入统工业企业数量居中心城区第一,规上工业企业利润增长54.8%、居全市第三;新增城镇就业4.3万人,完成年度目标的130%。一般公共预算收入同口径增长0.7%,全体居民人均可支配收入增长4.2%,农村居民人均可支配收入连续22年保持全市第一。

——这一年,我们坚决落实“发展要安全”。树牢安全发展理念,全力防风险、保安全、护稳定,圆满完成党的二十大、市第六次党代会等重大安保维稳任务。严格落实安全生产“十五条硬措施”,深入开展燃气、危化品、自建房、消防安全领域专项整治,安全生产事故起数、死亡人数近五年最低,分别同比下降21.4%17.2%,连续16年获得全市安全生产考核先进等次。面对去年夏天罕见的连晴高温天气,强化森林防灭火指挥体系,压实责任、细化措施,南山、明月山没有发生森林火灾,森林防火工作经验在全市交流,获市政府肯定。政府债务风险可控。食药品安全形势稳定。全民反诈、夏季治安打击整治“百日行动”扎实有效,“治重化积”专项行动顺利开展,四公里棚改和龙门浩立新村等群访问题有效解决,传统侵财案件破案率、追赃挽损率连续4年居中心城区第一,现行命案破案率连续12年保持100%,群众安全感排名全市第一,创历史最好水平。

一年重点抓了六个方面工作

一是高质量发展有新成效。启动实施制造业跃升发展攻坚三年行动,聚焦“智慧+”“创新+”“绿色+,推动形成“3+2产业发展新布局。重庆绿色能源公司等“链主”企业落地投产,汽车电子产业园等一批工业项目开工建设,维沃、德庄等33个智能化改造项目完工投用,瑞方渝美压铸、航伟光电等5个数字化车间和天友乳业智能工厂建成,规上企业智能化数字化覆盖率达到55%、超预期完成任务。新增规划产业用地4.1平方公里,金菱汽车(集团)公司破产重组成功、入选2022年度全国法院十大商事案件。重庆经开区入选“东数西算”重庆数据中心集群起步区,京东全球超算中心、西部地区首个“成渝地区双城经济圈产业数字化赋能基地”建成投用。全面落实全市“满天星”行动计划,重庆软件园获评“中国十大特色软件园区”“全市首批服务业扩大开放综合试点示范园”西南集成电路等18家企业入选全市重点软信企业,数字内容·渝、重庆软件园A区成全市首批“满天星”示范楼宇,中移物联网、重庆机电入选工信部2022年工业互联网平台创新领航应用案例;城市“智能中枢”基本建成,在全市率先开放发布应用场景清单,开放场景113个,清单场景总投资1.39亿元;盘活投运载体60万平方米,集聚软件信息服务业企业1962家、从业人员3万人,软件业务收入达到278亿元,产业规模居中心城区前列。加快长嘉汇金融中心建设,长嘉汇金融理事会、长嘉汇金融发展中心、长嘉汇金融中心运营公司“三位一体”架构体系启动组建,工商银行重庆市分行高质量发展,蚂蚁消费金融公司获批增资到185亿元,东原仁知成功上市,攸亮科技新三板挂牌,海洁卫生、美尚印务在重庆OTC挂牌,“碳惠通”生态产品价值实现平台运行良好,广阳绿色产业发展基金、南山创新基金长嘉汇创新基金广阳湾智创生态城基金规模达70亿元国际消费中心城市核心启动建设,成功举办2022城市惠购节、不夜南滨生活节系列促销活动,京东及生态企业销售额增长25%。希尔顿欢朋酒店开业运营,龙门浩老街成功创建第二批国家级夜间文旅消费聚集区,全年接待游客3995.6万人次,实现旅游收入276.8亿元。商汤科技、百融云创、星汉智能、华傲数据、中健国康等一批重大项目签约落地,招商引资到位投资额达到200亿元大力发展民营经济,迪马实业入选中国服务业企业500强,东银集团、沙师弟入选中国民营企业500强,谊品弘、国瑞集团等12家企业入选全市民营企业100强。

二是科技创新有新布局。动建设迎龙创新港,脑与智能科学中心、重庆市生态环境科学研究院、京东数字经济产业园、重庆人力资本服务产业园等项目入驻,京东医药供应链公司524户企业注册落户重庆工商大学广阳湾校区、长江生态环境联合研究生院开工建设,重邮科技园实体化运行、入驻师生1300余人,成功举办迎龙创新港创新创业发展论坛暨重邮“数字经济创新赋能”发展峰会、17个项目签约落户。深入实施科技型企业成长工程,新增高新技术企业50新增“专精特新企业80家、全市第六,新增国家级小巨人企业12、居全市第二,新增国家级、市级研发平台11个,力合科创(重庆)、京东云(重庆)获批国家众创空间,全社会研发投入强度达到3.29%、居全市前列,圣华曦药业等9家企业入选2022重庆民营企业科技创新指数100强。38项科技成果入选重庆市科学技术奖,一等奖数量占全市比重达到40%。全区技术合同成交额达到50.9亿元、增长181.7%,总量居全市前列。成功入选国家知识产权强市试点城市,发明专利授权增长91.7%、居全市第一,有效发明专利增长36.7%,每万人口发明专利拥有量57.5件、居全市第一。发布“江南菁英”人才计划,新增博士后工作站3个、新进站博士后97人,引进急需紧缺人才64名,人尽其才、近悦远来的人才生态加速形成。

三是城市功能新名片建设有新进展。长嘉汇城市会客厅加快建设,长嘉汇大景区(弹子石片区)、龙门浩·重庆人家城市更新完成设计,国瑞长嘉外滩城市综合体、南滨路东延伸段、弹子石A分区基础配套工程等项目启动建设,开埠遗址公园、城市会客厅等项目建成,重庆市规划展览馆、龙门浩老街一期拓展区对外开放。“两江四岸”治理提升加快推进,重庆雅巴洞江滩公园3.4公里滨水岸线工程、黄葛古道提档升级工程等项目完工。广阳湾智创生态城提速建设,通江新城人才社区等37个项目开工建设,长江生态文明干部学院、广阳岛国际会议中心等30个项目有序推进重庆东站主体结构工程全面开建,站前片区综合开发有序推进,铁路枢纽东环线竣工投运,渝湘高铁、渝万高铁建设进展顺利,轨道6号线东延伸段、24号线、27号线开工建设。南坪、南山等重点区域协同推进,龙湖南坪TOD项目加快建设王牌丽呈酒店等15家首店落户。黄金公路道路拓宽工程、崇文路环境综合整治、大南山区域水环境综合治理二期工程、黄桷垭环道工程等项目加快推进,清水溪步道等6条环南山步道建成,南山区域249家“散乱污”企业、翠云水库及下游河段完成整治。

四是城乡建设有新成果。落实城市更新提升行动,“三区三线”完成划定。郭家沱大桥、通江立交、江南立交改造一期工程、轨道10号线二期后堡站建成投运,峡口立交基本完工,江南立交改造二期、江南隧道、群慧立交、快速路六纵线南延伸段等项目加快建设。轨道弹子石站、铜元局站步行便捷性提升项目完成建设,轨道站点便捷性提升工作经验在全市推广16个老旧小区完成改造,1500户棚户区改造完工25个老旧小区改造项目开工,峡口镇城市更新项目主体工程完工,19城市更新项目纳入试点,获批城市有机更新全国试点推荐区县,城市有机更新经验在全市推广。完成融侨风临路示范片区路网更新,治理交通堵点乱点10个,完善提升人行道118公里,平整道路51公里、76万平方米,建成小微停车场26个,新增车位1626个。深入推动全国城市治理风险清单管理试点建设,数字化管理盲区全面消除。城乡融合发展先行示范区建设提速,国家数字渔业创新应用基地、首个市级都市休闲现代农业产业园落地,双龙村盆景、放牛村花卉苗木、银湖村猕猴桃、峡口生态谷农旅融合等“三社”融合示范基地加快建设,南山街道入选全国乡村旅游重点镇。开展农村“助农贷”金融服务,帮助37家农业经营主体融资4300万元。完成中央生态环保督察反馈等193项问题整改。广阳岛生态修复主体完工,纳溪沟“清水绿岸”治理提升工程和开迎路、茶园大道生态修复完工,长生河“清水绿岸”治理提升一期全面建成并对外开放、获得市委市政府肯定,新建雨污管网21.4公里,13个长江入河排污口完成整治,集中式饮用水源地水质、长江干流南岸段国考断面水质达标率均为100%,空气质量优良天数达到301天。落实制造业高质量绿色发展行动计划,积极创建绿色技术创新中心和绿色工程研究中心,重庆卷烟厂、美的制冷绿色工厂创建成功,远达环保成为全市首个“低碳工业园”示范工程。连续7年蝉联“全国文明城区”荣誉称号。

五是改革开放有新气象。优化承接改革项目94项,推动自选特色改革项目28项,“缓堵保畅”区域联动智能交通改革案例在“十大重庆创新案例”评选中排名全市第二,“沃土质量驿站”作为质量基础设施“一站式”服务典型案例向全国推广。国企改革三年行动顺利收官,党政机关和事业单位所属国有企业实现集中统一监管,经营性资产资源实现集中统一管理,城建集团获评“重庆市标杆企业”,国企混合所有制改革有序推进。“放管服”改革持续深化,政务服务“全渝通办”“川渝通办”“跨省通办”全面推行,全市首个便民服务数字地图上线,创新建成政务服务自助便民服务点,实现不动产登记信息自助查询全域化,打造“集群注册”创新创业示范点5个,备案“集群注册”市场主体1144户,营商环境不断优化。开放型经济发展蹄疾步稳,自贸试验区建设、中新合作示范项目加快推进,南岸区自贸板块新增注册企业304家、新增注册资本金21亿元,渝贸通成功申报国家级外贸服务标准化试点;全区企业对外直接投资4.3亿美元、对外承包工程营业额1.2亿美元,总量均居全市第一。服务业扩大开放综合试点有序实施,形成“构建游戏产业发展服务生态”等创新成果案例5个,顺利通过市级服务贸易创新发展试点中期评估。

六是社会民生有新进步。一般公共预算支出近八成投向民生领域,市、区两级民生实事较好完成。南岸区作为全市唯一区县入选国家公共就业服务能力提升示范项目城市,重庆经开区入选全国和谐劳动关系创建示范工业园区,长生桥镇百乐园社区成功创建国家级充分就业社区。在全市率先被国家教育部确定为全国义务教育优质均衡发展先行创建区,组建中小学、幼儿园优质教育集团35个,建成广阳湾珊瑚中小学校,新增江南新城南坪实验幼儿园等4所公办幼儿园,新增学位4020个,学前教育公办率和普惠率分别提高到54.7%94%,推进校外培训机构治理经验做法获评全国“双减”工作优秀案例。市五院迁建工程加快推进,区中医院、区精神卫生中心、区公共卫生中心等项目竣工,重庆医药高等专科学校附属第一医院成功创建“三甲”,区疾控中心通过全市三级甲等疾病预防控制机构初审。高血压糖尿病门诊用药保障“清零行动”、长期护理保险试点启动实施,全市“三医联动”改革示范区启动医疗保障经办服务规范建设案例获评全国二等奖、并作为典型案例全国推广,全区医疗保险参保人数稳定在99%以上。建成镇街养老服务中心15个、社区养老服务站84个、农村养老互助点33个,新增家庭养老床位236张,基本实现社区居家养老服务全覆盖。拓展基层残疾人服务平台,建成五星级渝馨家园(残疾人之家)3个。市特教中心扬帆管乐团亮相北京冬残奥会开幕式演奏曲目,南滨国际戏剧节、CUBA全国总决赛成功举办,全区经常参加体育锻炼人口比例达到55%、居全市前列。全国市域社会治理现代化试点区建设纵深推进,建成全市首个“社区矫正心理矫治基地”,全区智能安防小区覆盖率达到89%,智慧治理水平进一步提升

过去一年,我们坚持以政治建设为统领,牢记“三个务必”,发扬自我革命精神,持续加强政府自身建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以实际行动践行对党忠诚。深入推进全过程人民民主,自觉接受人大、政协等各方监督,累计办理议案建议和提案760件,满意率达到99.9%。深化法治政府建设,“法治护卫赋能·智创生态筑城”获评全国法治政府建设示范项目,政务公开工作进入全市前列,区政府网站建设排名全国第19位、成为全市唯一进入全国百强的区县,“清水绿岸”建设、养老服务、质量监管工作获市政府督查激励。统计、审计、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、保密、志鉴、粮食安全、国防动员、退役军人事务、双拥、民防、对口支援、工会、青少年、妇女儿童、科协、老龄、慈善、残疾人、老干部、关心下一代等工作都取得了新的进步。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。一年来,我们一起经历了多场大战大考,以非常之举应对非常之事,以拳拳初心凝聚悠悠民心,120万南岸人民正阔步踏上建设中国式现代化新征程。成绩来之不易,最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是市委、市政府及区委正确领导的结果,是市级各部门、各有关单位、各兄弟区县鼎力支持的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员、离退休老同志和社会各界的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,对照2022年政府工作报告确定的年度目标,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等部分指标未达到预期。这其中,有疫情旱情等超预期因素的影响,也暴露出我区发展中面临的一些困难和问题。主要是:居民消费、文旅消费尚未完全恢复,市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难;产业发展能级有待提高,传统产业转型升级还需提速,新兴产业尚未形成有效支撑;城市更新、投融资改革还需创新突破;教育、医疗、养老、托幼等社会民生领域还有短板欠账;财政收支压力较大;政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应。对此,我们一定重视发展中的困难,正视工作中的差距,采取有力措施切实解决。

二、今后五年政府工作的总体目标

未来五年,是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。区委十三届四次全会深入贯彻党的二十大精神和市委六届二次全会精神,系统谋划未来五年发展目标任务,精心描绘了新时代新征程全面建设社会主义现代化新南岸的美好蓝图。按照区委部署,我区现代化建设总的目标安排:从现在起到二〇三五年,在高质量发展中基本实现社会主义现代化目标,共同富裕取得更多实质性进展;从二〇三五年到本世纪中叶,全面建成社会主义现代化强区,全面建设共同富裕美好社会。我们要按照区委十三届四次全会决定,围绕“六个显著提升”,坚持目标导向、问题导向、结果导向,抓纲带目、综合集成,系统迭代、整体提升充分发挥重庆经开区开发开放平台能级和引领带动作用,努力在新时代新征程全面建设社会主义现代化新南岸。

——经济实力显著提升全区地区生产总值迈上1500亿元台阶、重庆经开区占比超过60%,人均地区生产总值达到12万元经济增速高于全市平均水平、重庆经开区经济增速年均10%以上高技术制造业增加值增速高于工业增加值增速,固定资产投资增速高于经济增速,产业投资增速高于固定资产投资增速。产业转型升级实现重大突破,形成智能终端、软件信息、大健康3个千亿级支柱产业节能环保、汽车电子2五百亿级特色产业;金融业增加值占比达到25%左右,新增上市企业10家左右、新三板挂牌企业10家左右、市级上市储备库企业20家以上;工业亩产强度超过1500万元/亩,规上工业企业数量实现翻番、“专精特新”覆盖率超过60%消费规模迈上千亿级台阶开放型经济水平进一步提高,进出口总突破100亿元大关,实际使用外资保持在全市前列培育百亿级民营企业5家、五十亿级民营企业20家,民营经济增加值占比达到62%以上。

——科教实力显著提升广阳湾智创生态城创新高地建设取得重大进展,科技创新能力保持全市第一方阵,全社会研发经费投入年均增长10%、研发投入强度达到4%,高新技术企业、科技型企业数量实现双倍增;深入推进产业数字化、数字产业化,数字经济增加值占比超过50%成功创建全国义务教育优质均衡发展区,建成25所优质中小学,人均受教育年限力争达到12.5年,人才自主培养质量和教育综合实力处于全市前列。

——城市综合实力显著提升。城镇化率保持95%以上,西部金融中心核心区、国际消费中心城市核心区和长嘉汇城市会客厅、广阳湾智创生态城建设取得重大进展;城市“智能中枢”建成投用,数字化推动治理模式变革、方式重塑、能力提升明显;全国文明城区、国家卫生区、国家公共文化服务体系示范区、国家级文化产业示范园区品牌持续强化文化强区加快建设。乡村振兴全面推进,城乡融合发展先行示范区基本建成19个永久保留村村级集体经济组织平均经营性收益超15万元全区营商环境达到国内一流水平。

——生态文明建设水平显著提升。广阳岛片区长江经济带绿色发展示范作用更加彰显,广阳岛“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设取得重大进展,“河长制”“林长制”全面落实,全区空气质量优良天数稳定在338天左右,长江干流南岸段水质稳定保持II类,“无废城市”建设全市领先,碳达峰、碳中和实现阶段性目标

——社会治理水平显著提升。党建引领基层治理现代化体制机制更加完善,全国市域社会治理现代化试点区建设取得更大成果,平安南岸建设走在全市前列。安全生产与自然灾害防治行政管理、组织指挥、应急救援、制度保障“四大体系”完善形成法治政府成效明显,镇(街道)扩权赋能有力有效,行政执法体制改革不断深化,法治南岸、法治社会建设走在全市前列。

——人民生活水平显著提升就业促进质量更高,“就在山城·就选南岸”公共就业服务品牌彰显,每年新增就业3.3万人以上。多层次社会保障体系更加健全,健康中国南岸行动成效明显,人均预期寿命达到79.7岁;收入分配机制更加完善,税收占财政收入比重力争保持在80%以上,全体居民人均可支配收入保持在全市前列,居民收入增长高于经济增长,城乡收入差距进一步缩小,共同富裕基础更加坚实。

各位代表!实现“六个显著提升”,是未来五年建设现代化新南岸的主要目标,承载着南岸人民的美好期盼。建设现代化新南岸,“新”在全面落实习近平总书记殷殷嘱托上取得新的成效,“新”在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中作出的新贡献,“新”在国家高质量发展版图中争创的新地位,“新”在人民群众对更加幸福美好生活有实实在在的新感受,“新”在深入推进新时代党的建设新的伟大工程中展现的新气象。我们要一年接着一年干,一锤接着一锤敲,努力把憧憬变美景、愿景变实景!

三、对2023年政府工作的建议

年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,做好今年政府工作使命光荣、责任重大,必须要有新气象新作为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神,认真落实委六届二次全会精神和市委经济工作会议精神按照区委部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,持续提振信心,持续扩大内需,持续深化供给侧结构性改革,发挥重庆经开区主引擎作用努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感,确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新南岸开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,争取实现更好的结果;工业增加值增长6.2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长5.5%;进出口总值增长3%;一般公共预算收入增长1.5%;新增城镇就业5万人以上;高质量发展态势加快呈现,经济活力创造力和质量效益进一步提升,城乡居民收入增长快于经济增长,居民消费价格涨幅控制在3%以内,完成粮食生产、节能减排降碳等指标任务。

上述预期目标,兼顾完成“十四五”发展目标、区委十三届四次全会目标任务,体现了尽最大努力、争取最好结果的要求,有利于释放积极信号、提振市场信心,有利于推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长。实现上述目标,任务重、挑战多、要求高,必须紧扣现代化新南岸建设的使命任务,坚持稳字当头、稳中求进,按照中央“六个统筹”要求,把握国家“五大政策取向”,系统谋划重大举措、重大改革、重大政策、工作机制,力争取得新的突破性进展,形成更多标志性成果,实现整体性跃升重点抓好以下工作:

(一)深入落实扩大内需战略,更高效率促进经济良好运行充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,以政府投资和政策激励带动全社会投资,激发市场主体活力。

促进投资放量。深入落抓项目促投资专项行动,编制实施政府投资项目三年滚动计划,建立重大项目开工、在建、前期“三张年度清单”并抓好实施。加快基础设施建设,加快建设江南立交改造、江南隧道、黄桷坪大桥、鹿角隧道、渝长高速复线入城通道(黄桷沱大桥)等项目,投用快速六纵线南延伸段等项目,启动黄桷湾立交改造、南山立交改造等项目前期工作;加快渝湘高铁、渝万高铁和轨道交通6号线东延伸段24号线、27号线等建设加大5G网络等新型基础设施投资全年基础设施投资增长15%以上加大产业投资力度,加快推动台达电子西部基地、维沃通信生产基地B地块、重庆卷烟厂技改项目、鹰谷光电总部基地、科瑞设备更新等项目投产达产,全年工业投资增长15%以上平稳推动房地产投资,推动“已供未建”“久建未完”项目加快建设扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。激活民间投资,完善民间投资支持政策,鼓励和吸引更多民间资本参与重大产业项目、基础设施补短板项目和科技创新项目建设加强投融资预算管理,加强“资金池”与“项目池”“资源要素池”统筹,保障重点项目资金。

恢复和扩大消费。加快建设国际消费中心城市核心区,实施南滨路业态提升行动计划、南坪商圈转型升级行动计划、商旅文体农融合发展行动计划、千亿消费培育行动计划,大力发展会展、赛事、康养、托育、家政和乡村旅游、精品民宿等消费,繁荣发展“四首”经济、数字消费等新业态。推动希尔顿康莱德酒店、北辰五洲皇冠酒店、万垚国际酒店、万豪万枫酒店等开业运营。高标准举办“爱尚重庆”、城市惠购节、“不夜南滨生活节”等消费活动,大力推进数字消费、夜经济等新场景建设稳住大众消费,支持刚性和改善性住房消费,扩大线上消费,强化消费多点支撑。实施商贸倍增计划,推动国药、慧银国际、中翰国实大宗商品贸易等新项目发展壮大,引进培育一批智能网联新能源汽车等销售总部企业。

培育壮大市场主体。强化招商引资,实施产业项目招引专项行动,秉承精准、舍得、执着的招商理念,瞄准跨国公司、头部企业、产业链关键企业、“专精特新”企业,扎实开展产业链招商、以商招商、校友招商、平台招商、“揭榜挂帅”招商,全年资金到位额200亿元以上。坚持“亩均论英雄”,完善规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等标准,增强招商综合效益。优化企业服务,坚定实施惠企纾困各项措施,打好减税降费和退税缓税缓费“组合拳”,持续开展“走企业、转作风、促服务”活动,完善联系服务企业制度。加强企业培育,实施“专精特新”企业高质量发展专项行动、企业上市“育苗”行动和科技企业成长工程、科技型服务业培育计划,健全大中小企业梯度培育机制和个体工商户分型分类培育体系。支持企业融通发展,建设大中小企业供需对接平台,发挥“链主”企业、领军企业作用,力争形成大中小、上下游、产供销有效衔接的服务体系。

处理好稳增长和防风险的关系。坚持在发展中防范化解经济金融风险,保持打击非法集资高压态势,支持高风险企业开展资产处置、债务重组和司法重整。优化政府债务结构,统筹盘活资金资产资源,坚决遏制新增隐性债务,严格规范举债融资行为,切实防范化解债务风险。防范财税运行风险,树牢“过紧日子”思想,增强收入预期,着力挖潜增收,优化预算安排,严格绩效管理,兜牢“三保”底线。

(二)聚焦先进制造业和现代服务业,加快产业转型升级。加快融入制造强市、质量强市、网络强市、数字重庆建设,推动先进制造业强基、现代服务业赋能,促进产业全面升级

推动制造业高质量发展。加快培育壮大“3+2产业体系。落实全市制造业提质增效行动,持续实施制造业跃升行动。巩固传统产业优势,进一步完善维沃、美的等龙头企业区内配套体系支持集诚电子上方汽配等企业与长安、赛力斯等整车企业深化合作,推动烟滤嘴厂、三峡电缆、深盟新材料等企业扩产放量;加强与机电集团等企业合作,培育壮大数控机床等高端装备制造业。壮大战略性新产业,融入全市世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划,推动新增4.1平方公里产业用地规划落地实施,新引进一批汽车电子、汽车软件、新能源电源等项目,加快建设先进汽车电子产业园,全力打造智能网联新能源汽车基础设施绿色能源示范区。巩固提升医药研发制造、商贸流通等优势,整合资源、加快打造以持牌人为特色的重庆市医疗器械产业园区,提速建设广阳湾生物医药创新发展服务中心,推动桐君阁智能工厂投产达产,建设大健康产业集群

推动服务业提质增效。高水平打造重庆软件园,改造利用原工商银行大楼载体,探索实施产业园区运营揭榜挂帅机制,推动重庆数字文创产业园、物联地带·渝、数字内容·渝等园区发展壮大,业务收入突破400亿元,新增从业人员1企业500,创建全市软件和信息服务业满天星行动示范区加快建设长嘉汇金融中心,深入推进绿色金融改革创新试验区建设,推动长嘉汇金融理事会、长嘉汇金融发展中心等实体化运行,提速建设碳金国际中心,支持重庆石油天然气交易中心服务成渝地区,举办长嘉汇金融高峰论坛,助推蚂蚁消费金融、百融云创等企业发展壮大,新增上市挂牌企业3家,金融业增加值占比达到10%以上协同发展专业服务业,主动融入国家工业设计示范城市建设,融入全市建设国家检验检测高技术服务业集聚区,积极培育引进一批工业设计、标准计量、认证认可、检验检测等企业机构;大力发展会计、律师、咨询等服务业。实施闲置商业商务楼宇盘活行动,制订针对性有效政策,鼓励物业资产主体参与融入产业发展。

大力发展数字经济。落实全市智能制造诊断评估“回头看”专项行动,推动数字化绿色化协同发展,新增一批数字化车间、智能工厂。壮大数字产业规模,推动保亿数字经济总部城、中电科光电产业园等建设,引进培育一批大数据、先进计算、数字内容、区块链等产业企业,数字经济核心产业增加值增长10%以上。夯实数字底座,推动5G和千兆网协同发展,提速工业互联网标识解析二级节点建设,实施中新国际数据通道应用项目,积极参与“东数西算”工程、发挥重庆经开区起步区作用,加快建设商汤人工智能算中心、中国移动(重庆)江南数据中心等项目,做大做强京东全球超算中心。促进平台经济健康发展,培育元宇宙、数字资产商品、机器人流程自动化等10个数字技术新赛道,引进相关企业10户以上,支持“蓝岸花”消费平台规范发展,发展壮大数字产业集群。

(三)深化改革开放,增强发展动力活力。用好改革开放关键一招把有为政府和有效市场结合起来,激发全社会干事创业活力,让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。

加快数字化改革。启动数字政府建设,建成投用城市“智能中枢”,力争建成全区统一移动门户、城市运管平台、资源运营平台、社会治理平台,以全域数字化推动治理模式变革、方式重塑、能力提升。扩大场景开放应用,滚动发布应用场景清单,构筑全民畅享的数字生活新图景强化数据安全管理,加快建设国家智能产业密码应用示范与科技创新基地,积极引导多方共同参与数据安全保护,增强数据安全预警和溯源能力,促进公共数据共享开放和商业数据开发利用。

鼓励支持民营经济发展。落实全市服务民营经济高质量发展行动计划,实施民营企业“龙头引领”行动,大力培育创新型民营企业。全面落实市场准入负面清单制度,依法保护民营企业产权和企业家权益,保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。支持民营企业参与国企改革,鼓励民营企业参与数字变革、动能重塑、绿色低碳发展。建立民营企业全周期全方位赋能机制,进一步落实“双向评价”等政企沟通机制,设立政企面对面、政企直通车、亲清恳谈会,为民营企业解难题、办实事。弘扬企业家精神,构建亲清新型政商关系落实全市“新时代渝商培养计划”,加大领军型民营企业家培育力度,促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。

深化国资国企和投融资机制改革。落实全市国企改革提效增能行动,加快推进国企优化布局、结构调整和整合重组,促进国企“瘦身健体、减层缩链、聚焦主业”和信用评级提升。推进国企市场化转型,落实全市整合国资基金助推产业发展专项行动,建立和完善“投融建运营还”运行模式;探索国企与同类龙头企业股权多元合作,扩大混合所有制改革成果。建成“智慧国资”信息化系统,利用“数字赋能”提升国企精细化、智慧化管理水平。有效盘活国有资产,深化经营性国有资产集中统一监管,落实全市国企“合规体系建设强化年”专项工作,提升国有资产管理效能。深化投融资改革,构建风投创投、股权基金、融资担保共同参与、直接融资与间接融资有效结合的投融资服务链条,形成“募投管退”良性循环体系,引导企业开展股权、债权多渠道融资,鼓励上市企业开展再融资。

加快融入内陆开放高地建设。用好用活开放平台优势,培育壮大开放型经济。健全外商“行政服务管家制度,实施外资企业引育行动计划,推动怡置控股、谊品弘、际艾投资等增资,引进外资企业30户以上,全年实际到位外资5亿美元以上。持续深化服务业扩大开放综合试点服务贸易创新发展试点,扩大网络游戏内容审批试点成效,探索建设数字贸易进出口基地。促进对外贸易创新发展,支持梦马致新、川东化工、力宏精细化工、京东和阿里巴巴跨境电商等项目展,落实国际市场开拓、出口信保等政策,提升一般贸易和跨境电商质效大力发展总部贸易,推动对外贸易转型升级。建设中西部国际交往中心核心区、展示区,用好全区外事资源,打造全市外宾政要重点参访区

打造一流营商环境围绕降低市场准入门槛、企业办事高效化、企业投资便利化,推出更多利企便民改革举措。深化“放管服”改革,实“清单之外无审批”,推行政务服务线上线下深度融合,建设水电气讯等“一站式”服务平台。完善银政企沟通等机制,引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度,畅通各类市场主体融资渠道,千方百计帮助企业降本减负。深化集群注册等商事制度改革实施互联网+监管等新型监管模式,新发展市场主体增长12%以上。加快推进知识产权强市试点城市建设,深入推进“沃土质量驿站”建设。扎实做好第五次全国经济普查工作。

(四)促进创新驱动发展,加快打造科技和人才强区。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,把科技和人才强区建设摆在突出位置,提升发展新动能新优势。

强化科技创新主体地位。启动实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划,新增高新技术企业50家、科技型企业150家,规上工业企业“专精特新”覆盖率达到40%以上。深化校地企协同创新,推动信通院西部分院和中电科242644所、中国环科院西南分院等科研院所做大做强,支持建设招商交科智慧交通科创园,联合实施市级科技创新重大专项、重点专项。充分利用在区高校、科研院所优势,积极培育引进一批科技服务企业。

打造高能级创新平台。加快建设迎龙创新港,提速建设重庆脑与智能科学中心、重庆生态环境科技创新基地、重庆市碳捕集与利用技术创新中心、长江上游生态航道野外科学观测研究站,新增市级以上研发平台10个。持续推进重邮科技园建设,新增研究生600名以上。发挥力合科创(重庆)等国家级科技企业孵化器作用,培育发展创新型主体集群。

营造高水平创新生态。发挥重庆人力资本服务产业园作用,引育各类企业机构20户以上,帮助企业引进优秀紧缺人才1500人次以上落实全市高水平人才集聚计划,大力实施“江南菁英”人才计划,完善高层次人才“一站式”服务平台,积极发展校友经济,探索人才飞地服务模式,争创“留创园”“博创园”。强化科技金融支撑,用好用活广阳湾绿色产业发展基金、南山创新基金、长嘉汇创新基金,推广知识价值、商业价值信用贷款,健全科技企业上市服务机制,促进“科技—产业—金融”良性循环。鼓励加大研发投入,全社会研发投入强度达到3.34%

(五)围绕做靓城市功能名片,加快重点区域协调发展。以长嘉汇城市会客厅、广阳湾智创生态城建设为统领,联动发展南坪、重庆东站、南山城市山地公园等功能板块。

融入双城经济圈建设和“一区两群”协调发展。深化与成都龙泉驿区等合作,参与共建成渝地区经开区联盟、巴蜀文化旅游走廊,打造成渝地区合作样板。抓住东部槽谷一体化规划发展机遇,主动融入重庆都市圈建设,积极与綦江区探索“飞地经济”模式,着力打造东部生态城核心区、引领区。持续推进“一区两群”对口协同发展,促进与石柱县多领域合作。

精心打造城市功能名片。强化长嘉汇城市会客厅功能,推进建设慈云老街等项目,加快建设“两江四岸”提升工程、国瑞长嘉外滩城市综合体、群慧立交、南滨路东延伸段、滨五期、弹子石A分区基础配套、呼归路、滨山大道等项目。高水平建设广阳湾智创生态城,完成长江生态文明干部学院、广阳湾大桥、智慧广阳岛、大河文明馆、长江书院、广阳岛国际会议中心等项目建设,加快建设重庆工商大学广阳湾校区、长江生态环境联合研究生院、茶惠大道二期、刘家坪立交等项目,启动建设果园大桥、柏林立交、团结湖生态保护治理等项目,致力实现“新城新态”。

促进功能板块协同发展有机更新南坪现代服务业集聚区,谋划推动二贸片区、渝能汽配城等改造升级,建成投用南坪中心广场一期、南坪商圈城市品质提升一期项目,推进龙湖TOD四公里TOD重庆金阳映像改造、万达广场改造升级等项目提速建设南山城市山地公园,开工建设广阳湾至南山连接道等项目,开展南山轨道、南山矿山工业遗址公园等项目前期工作,启动南山中医药康养文创产业基地、黄山片区文旅项目、南山矿山地质文化公园、巴蜀非遗传统美食文化园、涂山湖数字科技公园等项目建设,加快建设重庆抗战遗址博物馆改造提升工程、黄金公路拓宽工程、大南山区域基础配套设施等项目,整治存量违建18万平方米,致力实现“老城新路”。会同重庆东站建设指挥部等单位提速推进站场站房、枢纽主体工程和配套设施建设,加快3.47平方公里站前区TOD开发建设,推动迎龙湖国家湿地公园建设,启动高铁商务区招商引资,谋划推进高端商务、科创、交通功能深度融合,推动实现“东站东进”。

(六)着力提升城市品质,加快建设城乡融合与绿色发展示范。统筹推进城市提升、乡村振兴和生态文明建设,打造宜居、韧性、智慧城市和生态美、产业兴、百姓富的美丽乡村。

加快推进城市提升。以积极争创全国文明典范城区为总抓手,深化全国文明城区建设,统筹推进文明培育、文明实践、文明创建,推动精神文明建设再上新台阶。深化城市规划设计,完成全区国土空间分区规划,编制完善重点功能片区详细规划,加强城市天际线、山脊线、水岸线规划控制,提升城市色彩、建筑形态风貌,做好街头小景和小尺度空间设计。优化城市功能品质,精心打造弹子石—慈云寺—龙门浩8公里魅力滨江人文风景岸线,加快实施13个城市更新试点项目,新增实施上新街片区等21个老旧小区改造,完成南坪东路片区等25个老旧小区改造;加快南山片区、上新街片区路网更新,推动弹广路、渝建路、黄明路等干线公路综合整治,实施南湖站等4个轨道站点步行便捷性提升工程,新增优化公交线路10条,新增小微停车场泊500提速推进群慧公园、兰花湖公园等城市公园建设,批口袋公园、体育文化公园推动城市治理改革创新,开展城乡结合部、背街小巷、房前屋后环境整治,推进市容市貌常态化管理;持续开展城市体检,加快城市燃气管网更新改造,强化城市公共供水管网漏损治理和供水质量管理,扎实开展海绵城市建设和国家节水型城市创建,落实全市城市路桥隧安全整治三年行动,积极推进城市人口疏散和应急避难场所、城市地下综合管廊建设;启动建设智慧新城管二期项目,全力打造铜元局街道垃圾分类市级示范片区。

全面推进乡村振兴。完成南山盆景花木产业升级建成国家数字渔业创新应用基地。融入全市“四千行动”,落实“强镇带村”工程,大力发展特色农业、乡村旅游、农村电商,促进一产“接二连三”。扎实推进农村人居环境整治提升,常态化开展村庄清洁行动,持续推进永久保留村天然气入户工程,新建农村公路10公里,创建2个美丽宜居乡村。扩面深化“三变”改革,稳步推进进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益改革试点。深入推进“三社”融合发展,全面提升农村金融服务能力和农产品流通能力。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制,严格落实耕地保护建设硬措施,严格耕地保护责任,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

保护修复生态环境。深入打好长江保护修复攻坚战,落实长江“十年禁渔”工作。加强南山、明月山等片区总体规划和自然资源保护,完成历史遗留矿山生态修复。加强细颗粒物和臭氧协同控制,深化工业、交通、扬尘、生活等大气污染源头防治,着力消除重污染天气,空气质量优良天数达到310天以上。全面落实河长制,持续开展长江入河排口整治,加快实施长生河“清水绿岸”治理提升工程,建成投运茶园污水处理厂三期工程新建、改造雨污管网40公里。全面保障饮用水源地水质安全,长江干流南岸段国考断面水质、集中式饮用水源水质达标率100%加强农业面源污染和新污染物治理。统筹土壤和地下水污染防治,严格建设用地土壤污染风险管控和修复,保障重点建设用地安全。全面推进无废城市建设。加强自然保护地和生态保护红线监管,持续推进绿盾自然保护地强化监督专项行动。全力抓好生态环保督察反馈问题整改,全面完成长江经济带生态环境警示片披露问题整改销号。稳步推进“双碳”工作,实施重点行业领域降碳行动,推动产业、能源、交通运输等绿色低碳转型,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

(七)加强和改善民生,加快发展社会事业。坚持尽力而为、量力而行,深入群众、深入基层,落实全市惠民暖心优服务行动,着力解决人民群众急难愁盼问题

深入实施健康中国南岸行动。稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”,加强医疗救治资源准备,完善分级诊疗方案,加快老年人疫苗接种和加强免疫接种,抓好重点人群和农村地区防控,着力保健康、防重症。巩固提升国家卫生区、全国健康促进区、全国慢病示范区建设成效,完成市五院迁建工程,推进区中医院、区中西医结合医院“二甲”创建。全市“三医联动”改革示范区探索设立国家智慧医保实验室创新中心,完善医保监管体系

加强就业和社会保障。把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出的位置,加强农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业帮扶,加大新就业形态劳动者劳动保障权益维护力度,城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全养老服务体系,加强普惠性养老服务供给,打造智慧服务监管体系,建立养老服务机构“星”“叶”级评定制度,新增一批家庭养老床位。及时跟进落实生育支持、渐进式延迟法定退休年龄等政策。健全动态监测救助帮扶机制,强化妇女儿童权益保障,完善全周期残疾预防体系和残疾人社会保障制度、关爱服务体系,做好退役军人服务保障工作。

推动教育优质均衡发展。深化教育综合改革,加快创建全国义务教育优质均衡发展区、国学前教育普及普惠区,持续推动35个中小学、幼儿园教育集团做优做强,整体提升区域基础教育质量建成投用广阳湾珊瑚中学、大佛寺小学等3所中小学、11所幼儿园,新增学位7610个。实施教育改革攻坚行动。加快职业教育发展,实施提质培优行动,优化职业教育资源布局,培养更多实用型技能人才。培养高素质专业化教师队伍。坚持“五育并举”,进一步落实“双减”行动。推进大中小(幼)大思政课一体化建设。实施教育数字化行动。建设学习型社会、学习型城市。

推动文化旅游体育事业高质量发展。发挥好《挺进报》旧址、王朴烈士旧居等红色文物作用,大力传承和弘扬红岩精神。抓好长江国家文化公园(重庆段)有关项目建设。深化国家公共文化服务体系示范区建设,精心打造“五大名馆”,建成茶园文化艺术中心。完成卜内门洋行旧址等国保市保文物修缮,争创第二批国家级文物保护利用示范区。加快建设“长嘉汇—大南山—广阳岛”国家5A级景区,推动龙门浩老街争创国家级、市级旅游休闲街区,支持重庆市规划展览馆创建4A级旅游景区,推动德庄火锅庄园打造国家级工业旅游示范基地,创建市级乡村旅游重点村2个、国家级乡村旅游重点村1个。推动全民健身场地建设,提档升级基层村居体育基础设施,力争人均体育场地面积达到2.3平方米。持续推动政府公共体育场地免费低费开放。支持开展重庆国际马拉松、CUBA全明星赛、广阳岛国际公开水域游泳比赛、重庆体育产业博览会、国际文化产业博览会等品牌赛事展会,推动文旅体商联动发展。

做细做实社会治理创新。深化新时代“枫桥经验”南岸实践,争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深入开展安全生产专项整治,落实国家综合性消防救援队伍建设,夯实安全生产和应急管理基层基础。强化食品药品安全监管。促进各民族交往交流交融,依法管理宗教事务。深化国防动员和双拥共建。加强和改进人民信访工作,着力推进信访问题源头治理,常态化化解信访积案。深入开展社会治安重点地区专项整治,常态化扫黑除恶和打击养老诈骗,持续保持对电信网络诈骗、跨境赌博、食药环、黄赌毒等违法犯罪的高压严打态势,创建社会治安防控体系示范城市。

各位代表!民生实事2022年完成情况和2023年待选事项已向大会形成报告。待选事项主要包括:推动教育资源优质均衡发展、强化医疗卫生保障、公共服务能力建设、城乡基础设施更新改造、森林防火基础建设等16。经与会政协委员协商、人大代表讨论投票,得票较高的10件将作为2023年区民生实事重点推进,其他事项也将纳入政府日常工作务实推进。

四、加强政府自身建设

拥抱新时代、奋进新征程、建设新南岸,对政府工作提出了新的更高要求。我们要全面加强政府系统党的建设,切实提升政府治理能力和水平,全力打造为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府。

(一)坚定政治方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻党的二十大精神,建立健全全面学习、全面把握、全面落实长效机制,把党的二十大战略部署转化为实实在在的工作实效。不折不扣落实党中央决策部署,认真执行市委、区委工作要求。

(二)建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要及全市实施方案,加快转变政府职能,推进政务公开,全面实行政府权责清单制度,争创全市法治政府建设示范区。推进科学民主依法决策,加强重大行政决策合法性审查,落实政府法律顾问制度,有效防范决策风险。完善综合执法体制机制,加强行政执法监督机制和能力建设,推进严格规范公正文明执法。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。扎实推进“八五”普法。自觉接受人大监督和政协监督,主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督,加强审计监督、统计监督,使党和人民赋予的权力始终用来为群众谋福祉。

(三)狠抓效能提升。保持奋进者姿态、创造性张力,树立整体智治、聚焦特色、抓纲带目、闭环落实和有为政府、有效市场等思维,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强斗争精神和斗争本领,提高政府的执行力和公信力。全面加强政策研究和转化运用,注重对标对表、实干争先,注重问题导向、改革破题,注重细化量化、层层放大,注重专班推进、高效协同,注重持续改进、迭代升级,提高谋划、策划、规划、计划“四划”合一能力,健全“谋划、决策、执行、反馈”工作闭环机制。全面应用“渝快办”“渝快政”,推进跨部门数据共享、流程再造、业务协同,打造政令一键智达、执行一贯到底、监督一屏掌控等数字化协同工作场景。细化落实争先创优赛马比拼机制、服务企业服务群众服务基层机制、最佳实践分析和典型问题案例复盘机制,确保政府各项工作有序有力有效运转,以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

(四)严守廉政底线。弘扬伟大建党精神和红岩精神,永葆自我革命精神,筑牢落实中央八项规定精神堤坝,持续有力纠治“四风”,推进作风建设不松劲、不停步。坚决扛起全面从严治党政治责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管,坚决惩治群众身边的腐败行为。全体政府工作人员要严于律己、严负其责、严管所辖,以实干实绩、干净担当为全区发展贡献力量。

各位代表!新代、新征、新重庆、新南岸,重任在肩,惟行惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面学习贯彻落实党的二十大精神,在市委、市政府及区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心、踔厉奋发,在新时代新征程为全面建设社会主义现代化新南岸而团结奋斗!







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