——2018年1月12日在南岸区第十八届人民代表大会第二次会议上

重庆市南岸区人民政府代理区长 陈一清

各位代表：

我代表南岸区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，是本届政府履职的第一年，是谋划推动高质量发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。

过去一年，我们坚持稳中求进工作总基调，既看重发展速度，更注重发展质量，在稳增长中调结构，在调结构中稳增长。预计地区生产总值增长8%，规模以上工业总产值增长13%、增加值增长10.8%，工业产品销售率达到98%，社会消费品零售总额增长8%，商品销售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长3.2%，税收收入增长7.1%，固定资产投资增长5%，实际利用内资280亿元、利用外资6.6亿美元，进出口总额12.2亿美元，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%，城乡居民收入与经济增长基本同步，农村居民收入连续17年位居全市第一，万元生产总值能耗等控制性指标任务全面完成。

过去一年，我们按照“给力、减负、树形象”的要求，强化重庆经开区引擎作用，为全区经济发展提供了有力支撑。预计经开区地区生产总值增长10%，规模以上工业总产值增长18%，一般公共预算收入增长19.8%，税收收入增长15.4%，完成固定资产投资110亿元，实际利用内资80亿元、利用外资6.3亿美元，进出口总额11亿美元。在国家级开发区53项考核评价指标中，预计35项高于全国平均水平、比上年增加7项，经开区发展质量和效益进一步提升。

过去一年，我们深入落实市委、市政府的决策部署，按照区第十二次党代会提出的工作任务，一件一件落实2017年明确的十个方面重点工作，取得了明显成效。

一是电子信息产业发展质量稳步提高。智能终端、物联网、智能家居等优势产业质量不断提升，电子信息产业营业收入超过1000亿元，企业利润15亿元、增长79.8%，实现税收10亿元、增长72.4%。移动终端产业产值超过600亿元、出货量达到1.3亿台，维沃重庆生产基地一期竣工投产，智能终端占比超过50%。国家物联网产业示范基地加快建设，成功引进美国高通、中科创达、科大讯飞等行业领军企业，中移物联网在网用户突破1.4亿、全球第一，软件和信息服务业营业收入增长40%以上。美的智能空调产量增长80%、达到232万套。传统制造业加快转型，集诚汽车电子等3家企业入选2017年《中国制造2025》项目。维沃、百立丰跻身全国十大手机品牌，全区新增高新技术企业34家、众创空间7个、市级以上研发平台20个，连续举办中国联通信息终端交易会，举办首届重庆·国际手机展，成功获评2017中国物联网产业发展先进城市。

二是国家服务业综合改革试点全面推进。幸福产业、金融服务业、生产性服务业等新兴产业全面布局，服务业增加值占GDP比重提高2个百分点、达到43.2%。北京同仁堂等全国知名企业、全市首家中外合资的小米熊儿童医院成功落户，15个大健康、教育培训项目投资金额超过20亿元。商旅文体联动成效显著，1891时光道、金辉铜元道等特色商业综合体全面运营，长嘉汇弹子石老街成功创建国家4A级景区，重庆马拉松跻身国际顶级赛事，迎龙湖国家湿地公园通过验收，四公里游客集散中心建成投用，实现旅游收入121.7亿元、增长25.2%。成功引进国家级能源交易平台重庆石油天然气交易中心，上市企业达到24家。国家文物保护装备产业基地开工建设，重庆3D打印应用创新中心工程竣工。设立2000万元会展资金池，展会收入达到60亿元。南岸被评为2017中国十大最具文化影响力城市，南滨路被评为2017中国十佳年度文化产业园区。

三是全面深化改革成效明显。供给侧结构性改革加快推进，重点领域改革协同推进。商品房去库存任务基本完成，涉企减负政策全面落实，减轻企业负担7.9亿元。国资国企改革实现突破，“6+4”国企改革重组基本完成，注销国有“僵尸企业”138户。投融资改革有序推进，东水门大桥P+R换乘中心等PPP项目加快建设，策划形成700亿元规模的PPP项目库。政府债务绿色可控。“放管服”改革深入推进，规范行政许可事项316项，行政审批承诺时限提速40%以上。商事制度改革成效明显，新增市场主体1.7万户。农村土地承包经营权确权登记、集体资产量化确权改革试点全面启动，基本完成迎龙“三签”农民的房屋置换工作。

四是开放型经济体系加快构建。国家级经开区、自由贸易试验区、中新合作等开放平台加快建设，市商务委、市自贸办成功入驻，海关、检验检疫等机构运行顺畅，公用型保税仓、出口监管仓投入运营，重庆东站确定选址，渝西(西安)、渝湘(长沙)、渝贵(贵阳)高铁确定接入重庆东站。经开区与自贸区融合互动，新增注册企业965家、注册资本超过120亿元，成功引进外商投资、中外合资、货物贸易、服务贸易等市级重点企业22家，投资总额达5.5亿美元。工商银行在区开设自贸区分行。在全市率先探索建设政务服务“单一窗口”，投资、贸易、金融、事中事后监管等制度加快落实。

五是生态环境保护扎实有效。中央环保督察整改任务基本完成，国家土地例行督察整改工作有序推进，生态保护红线、永久基本农田保护红线完成划定，河长制全面落实，在全市率先推行林长制。“五大环保行动”深化推进，关闭拉法基南山工厂和5个砖瓦窑，完成非法码头、黑臭水体、企业排污、黄标车、扬尘污染等专项治理，全年空气质量优良天数接近300天，农村人居环境持续改善。启动长生桥垃圾填埋场生态修复、长生河环境综合整治，完成鸡冠石污水处理厂加盖工程，这些长期困扰南岸人民、想解决而未解决的难题，得到实质性破题。

六是交通体系建设加快布局。南山内部交通路网逐步形成，黄桷垭环道、向黄路延伸段等项目启动前期研究，大坪村道—香西公路工程竣工投用。对外交通路网体系加快建设，东水门大桥南立交建成通车，打通南滨支路等断头路，江南立交启动改造，轨道交通环线、10号线和铁路枢纽东环线、南涪路改扩建等工程推进顺利，新增公交线路10条、停车泊位2万个。特别是寸滩大桥及机场快速路的建成通车，成为南岸对外开放的重要通道，让南岸成为重庆主城新的门户。

七是城市功能和品质不断提升。城市规划不断优化，完成铜锣山—明月山生态休闲游憩规划，启动海绵城市分区规划、南滨路等重点区域城市风貌设计，加快修编重庆经开区总体规划。江南新城配套不断完善，悦地购物中心开业，珊瑚中学鲁能校区、重医附二院新院区基本建成，东港污水处理厂、茶园污水处理厂二期投入使用。城市管理水平不断提高，改造城市棚户区3500户、29.7万平方米，拆除违法建筑46.6万平方米，完成背街小巷和老旧散居住区环境综合整治项目11个，南山综合整治、黄桷垭正街风貌改造全面启动。成功争取到广阳岛由南岸自主建设，确定广阳岛—广阳湾规划定位，推动建设国际生态文化岛。

八是创新社会治理成效显著。全国社区治理和服务创新实验区通过中期评估，全国文明城区、国家卫生区通过复核，文明城区建设群众支持率、参与率分别超过98%和95%。区级、镇街、村社三级创新社会治理项目系统推进，花园路街道南湖社区“微益坊”基层治理经验被评为2017年度全国十佳典型案例，广阳镇回龙桥村被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位；长生桥镇同景社区“健康同景·共同愿景”，涂山镇民族宗教基层基础工作试点、福民社区“六艺”空间等基层治理创新不断涌现；探索推进大健康社区建设、引导企业参与社会治理等试点，民泰公益基金资助社区治理项目260个，全区社会组织达到1423个，城市社区社工站覆盖率达100%。联系服务群众工作成效明显，142个工作组解决群众身边的“大事”612件、“小事”1605件，96016南岸服务热线解决民生诉求2.8万个。

九是平安建设纵深推进。扎实抓好社会治安防控、信访维稳、安全生产、经济领域风险防控等工作，圆满完成迎接党的十九大维稳安保任务。“雪亮工程”启动建设，侵财犯罪、八类主要刑事犯罪立案数分别下降31%、24%，破案率提升53%，现行命案破案率连续三年达到100%，“渝安2号”专项行动综合排名主城第二、全市第三。矛盾纠纷多元化解机制基本建立，区级公共法律服务中心建成投用，矛盾纠纷调处率达到85%以上。安全生产领域改革稳步推进，创建全国食品安全示范城市加快推进，基层应急管理规范化建设全面完成，金融领域风险安全可控。全区安全生产工作连续11年荣获全市目标考核一等奖，群众安全感、满意度和司法公信力均保持在90%以上。

十是社会民生持续改善。城镇新增就业超过3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡养老、医疗保险参保率均保持在95%以上，机关事业单位人员养老保险全面实施，城乡困难群众救助政策全面落实。全国教育综合改革试验区建设成效明显，在全市率先建立青少年心理健康服务体系，建成御峰小学等5所中小学。公立医院综合改革顺利推进，药品加成全面取消，市五院通过三甲医院复审。完成公共文化物联网服务项目，建成全民阅读·青听南岸朗读亭15个。全民健身活动蓬勃开展，被评为全国群众体育先进单位。推行“厕所革命”，新建改造城市公厕50个，改建农村无害化厕所1930个。圆满完成了市区两级民生实事。

过去一年，我们认真落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，强化全面从严治党政治责任，加强和规范党内政治生活，“两学一做”学习教育常态化制度化推进。法治政府建设全面推进，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，办理并回复建议和提案838件、满意率达到98.8%，行政机关负责人出庭应诉率由5%提升到39%。持之以恒整治“四风”，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题19件32人。

过去一年，我们扎实推进各项工作，民族宗教、外事、侨务、对台、统计、档案、保密、修志、供销、国防动员、双拥共建、消防、民防、对口支援、工会、青少年、妇女儿童、科协、老龄、慈善、残疾人、老干部、关心下一代等工作都有了新的进步。

各位代表！这些成绩的取得，是贯彻落实中央决策部署和党的十九大精神的结果，是市委、市政府及区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是南岸区、经开区干部群众努力工作的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向市级各部门，向各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、武警消防官兵、公安民警、离退休老同志及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年的工作取得了一些成绩，但我们也清醒认识到存在的问题和短板，尤其是发展不平衡不充分的问题更显突出。一是适应经济发展新常态的意识和措施不够。面对经济下行压力，存在重增量、轻存量，重招商引资、轻存量扶持，重新兴产业布局、轻传统产业转型等问题，结构调整、产业接续出现空档期，对经济增长尚未形成有效支撑。二是经济发展质量和效益不高。创新驱动、现代金融、开放体系、人力资源对实体经济的支撑不强，质量变革、效率变革、动力变革力度不够，改革创新、开放开明、诚信包容的意识尚需强化，市场资源利用不充分，单纯依靠行政手段、财政投入的惯性思维亟待转变。三是城市品质和功能提升不够，生态和文化等资源保护利用不充分，基础设施仍有短板，城乡融合互动不够，与建设“三生”最优空间“三宜”品质城市的要求差距较大。四是基本公共服务还有欠账，公共交通、医疗健康、教育文化、就业养老等群众最关心最直接最现实的问题，仍需下大力气解决。五是政府职能转变不够到位，部分政府工作人员服务意识、担当意识不强，主动谋划、办事效率等水平亟待提升，发展环境亟待优化。我们将直面这些困难和问题，不回避、不懈怠，切实加以解决。

二、2018年目标任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，规划了到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的路线图和时间表，为我们推进改革发展稳定各项事业指明了前进方向。市委五届三次全会确定了“八项行动计划”和“三大攻坚战”，对全市的工作进行了全面部署。区委十二届三次全会明确了“十项重点工作”和“三大攻坚战”，对全区的工作进行了系统安排。落实中央战略、市委部署、区委要求，我们必须深刻认识南岸正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，要突出抓好建设“三生”最优空间“三宜”品质城市、以大数据智能化为引领加快推进创新驱动发展、加快推进国家服务业综合改革试点、突出城乡融合实施乡村振兴战略、加快军民融合发展、实施科教兴区和人才强区战略、主动融入内陆开放高地建设、推动文化事业和文化产业协同发展、以需求为导向保障和改善民生、以党的群众工作为引领创新社会治理等“十项重点工作”，坚决打好防范化解重大风险、精准扶困、污染防治“三大攻坚战”。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，以供给侧结构性改革为主线，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“十项重点工作”，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让党的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托在南岸落地生根、开花结果。

今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业总产值增长12%左右、增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，商品销售总额增长13%，一般公共预算收入和税收收入分别增长5%和7%左右，固定资产投资增长8%左右，实际利用内资290亿元、利用外资7亿美元，进出口总额20亿美元，全社会研发投入占GDP比重达到2.9%，城乡居民收入与经济增长基本同步，全面完成各项控制性指标。

实现上述目标，要着力抓好十二个方面的重点工作。

(一)以“三生三宜”建设为目标，加快提升城市品质。着力建设生产、生活、生态最优空间，打造宜居、宜业、宜游品质城市。一是加快打造南山中央山地公园。启动南山区域提升建设工程，开展崇文路环境综合整治，完成黄桷垭正街风貌街区改造，完善污水管网体系，改造南山林相，保护南山生态资源。开工建设黄桷垭环道、向黄路延伸段等项目，启动茶黄路、龙黄路拓宽改造、南山立交改造等项目前期工作，优化交通组织，完善南山旅游步道体系，打通南山内部循环。二是加快推进江南新城建设。立足广阳岛“长江风景眼、重庆生态岛”定位，完成广阳岛概念性规划、广阳湾规划修编，启动以骨干路网为重点的基础配套建设。完善江南新城配套，加快推进郭家沱大桥和六纵线、黄桷坪大桥和鹿角隧道、通江立交、南涪路改扩建等项目，开工建设茶园文化艺术中心，加强城南家园公租房服务管理，建成投用江南水岸公租房。三是加快南坪—南滨路—弹子石等区域城市双修。改造城市棚户区19万平方米，拆除违法建筑66万平方米、杜绝新增，整治散居楼栋和老旧小区12个。开展“两江四岸”消落区整治，完成大佛寺公园主体建设，开工建设滨五期，推动南滨路向下游延伸。深化智慧城市建设，推动重点区域免费无线网络覆盖，统筹规划、优先实施基础设施和公共服务项目，完善交通旅游导视系统，提升城市管理精细化、智能化水平。四是加快提升城市门户品质。建设南滨大道、渝航大道、通江大道三条“城市景观线”。启动交通基础设施建设三年行动计划，建成投用轨道环线，加快建设轨道交通10号线二期、江南立交，启动江南隧道建设，打通一批断头路，新建一批停车场。

(二)以大数据智能化为引领，着力推进创新驱动发展。全面提升产业发展质量和效益，做大增量，盘活存量。一是以智能产业集群化发展促增量。打造大数据智能化科研院所集群，促进政产学研合作，与科大讯飞等行业领军企业共建中国·重庆智谷，建设国家级人工智能学院、国家纳米研究院西南分院。做大做强智能终端、智能家居等智能制造集群，深化与三大运营商合作，力争启动维沃重庆生产基地二期项目，智能终端出货量1亿台；促进美的、东方丝路等企业提质放量。建设物联网大数据运营商集群，推动中移物联网、中交通信、中交兴路等国家级平台发展壮大，增强城投金卡、智慧思特等市级平台功能，发展沙师弟等全国无车承运人业务。智能产业实现营业收入800亿元，引进企业30户。二是推动传统存量企业做大增量。促进阿里巴巴与赛迪研究院合作，发展产业互联网、工业物联网，支持传统企业提升智能制造水平。制定落实扶持存量企业发展的系统政策，鼓励装备制造、医药、烟草、食品、轻纺、建材等行业企业转型发展，通过技术改造、新产品研发、商业模式创新提升质量效益。三是强化载体建设优化产业布局。大力发展楼宇和园区经济，引进专业管理企业，提升园区产出强度和集中度。盘活一号科技园、科创中心、原南坪行政办公用房等国有资源，开展南坪西区低效用地再利用、传统商业体和楼宇转型试点。加快建设创新大道、创业大道、创意大道，促进产业集中布局。加快能源设施建设，强化水电气和人力资源等要素保障。

(三)以发展现代服务业为突破口，全面推进国家服务业综合改革试点。着力补齐服务业短板，服务业增加值占GDP比重提高1—2个百分点。一是做大幸福产业促进商旅文体联动。加快建设迎龙药谷，争取中瑞健康产业园和“瑞士小镇”项目落户，发展健康大数据产业，办好重庆马拉松等品牌赛事，引进大健康、教育培训等企业20户。建设南滨路国家级文化产业示范园区，建成投用国际马戏城一期、龙门浩历史文化街区首开区，开工建设故宫学院，促进施光南大剧院和小剧场集群联动发展，建立文化产业发展基金，引进文化产业企业20户。以点带面推进全域旅游，打造南山、南滨路、广阳岛、迎龙湖等国际旅游品牌，力争设立旅游码头，建设火锅特色小镇、“多点看重庆”等旅游项目，规范发展民宿经济，创建抗战遗址博物馆等国家4A级景区，全年旅游收入增长10%以上。二是发展生产性服务业。加快建设产业金融示范区，建成投用全市综合金融服务基地，促进银行、证券、保险和融资租赁等行业发展壮大，支持重庆石油天然气交易中心做大做强，新增上市挂牌企业3户，引进金融机构10户，金融业增加值占GDP比重达到6%。加快建设国家文物保护装备产业基地，建成投用重庆3D打印应用创新中心、金菱汽车大世界。推动现代物流发展，促进渝运茶园物流、中信沪渝等企业发展，加快建设普洛斯物流园、盛通物流园，新增交通运输企业5户。支持律师、会计、设计等中介服务业发展，引进专业服务机构10户。三是升级传统服务业。市区联动促进南滨路转型升级，形成长嘉汇购物公园、1891时光道、金辉铜元道“三点一线”南滨商业旅游带。促进万达广场、上海城、星光时代等商业体增加新兴业态；用活江南大道沿线载体资源，规划建设科普中心—会展中心—盛汇中心空中连接的高线公园，推动南坪商圈提档升级。促进悦地购物中心、金科商业街等做大商业规模，有效拉动江南新城消费升级。各类展会收入增长10%。支持药智网等国家级电子商务示范企业发展壮大，发挥重庆药交所等作用，推动医药流通产业创新发展。

(四)以经开区开发开放为龙头，推动内陆开放高地建设。充分发挥经开区引领带动作用，与自贸区、中新合作协同发力。一是以重庆东站综合交通枢纽建设为重点，促进经开区与迎龙商务区一体化发展。完成重庆东站综合交通枢纽规划、迎龙商务区总体规划，开工建设重庆东站枢纽工程，加快建设铁路枢纽东环线和东港站，启动东港支线铁路、城市快轨和轨道交通8号线、6号线迎龙支线前期工作。推动朝天门国际商贸城等专业市场加快转型。二是以制度和项目建设为重点，促进经开区与自贸区、中新合作融合互动。推动对外开放政策制度共享叠加，与中国贸促会重庆自贸区服务中心合作，探索推进制度创新，建成政务服务“单一窗口”。组建专业化招商公司，实施精准招商、专业招商，提升引商引资引智质量。推动渝国融飞机融资租赁、瑞士奇柯“旅游+文化”、狮岩毅鸣基金及关联项目建设，新增自贸区和中新合作重点项目30个。三是以对外贸易升级为重点，促进经开区对外合作交流。经开区全面参与长江经济带沿线开发区协同发展联盟，加强与新疆霍尔果斯等口岸合作，打通东西南北进出口通道，与“一带一路”沿线国家开展深度合作。推进经开区保税物流中心建设，促进东港与果园港联动，打造铁公水联运基地。优化对外贸易结构，推动外建集团、国经公司、渝贸通、海江行等重点外贸企业全面营运，促进维沃、五锋、融讯等重点电子信息企业扩大贸易规模。做大做强上海城服务贸易特色产业园、重庆保税商品展示交易中心(南坪)，加快发展加工贸易、总部贸易、转口贸易。

(五)以城乡融合为抓手，建设乡村振兴战略先行示范区。统筹推进网络联村、产业兴村、生态美村、改革活村、乡风润村、民生惠村、党建强村行动，建立城乡融合发展机制。一是促进空间融合。编制乡村振兴行动五年规划，完成19个村规编制，打造一房一景，建设一村一特。加快建设乡村振兴示范村镇，建成南山街道放牛村、迎龙镇北斗村、广阳镇银湖村等美丽乡村示范点。制定土地流转风险防范机制。设立农房建设示范标准，提升村容村貌，改善农村人居环境。二是推动产业融合。做大做强花卉、林果、盆景等特色效益农业，发展农产品深加工和农村电商，促进一二三产业互动融合。加快建设迎龙湖国家湿地公园、黄山改善农村人居环境市级示范片、迎龙市级特色小镇、南山民宿景区、峡口乐和谷，开发城郊型、景区型乡村旅游项目和线路。三是实现要素融合。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，在南山街道双龙村、长生桥镇凉风村、峡口镇西流村等推行试点；深化农村土地“三权分置”改革，激活“人”“地”“钱”等资源要素。实行集体经营性资产“确权确股”，发展村级股份经济合作社，提振农村集体经济，培养农村致富带头人。加快完善交通、教育、卫生等基础设施，建设农村小康路35公里，改造干线公路32公里。

(六)以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革。以踏石留印、抓铁有痕的精神抓改革，为推动高质量发展提供动力支撑。一是深化要素市场化配置改革。破除无效供给，严格执行产业禁投清单管理，有效化解过剩产能，注销区属国有“僵尸企业”。落实涉企减负政策，降低企业成本和负担。发挥驻区部队、军工企业多的优势，推动军民融合发展，建设全市军民融合产业示范基地，健全国防动员、国防教育体系，深化双拥共建，形成一批军民融合示范项目。二是深化国资国企改革。加强国企党的建设，推动国企建立现代企业制度、健全法人治理结构，全面参与招商引资、基础设施建设、产业培育等工作。加强对国有资本、资产、资金的监管，以管资本为主推进国资监管体制改革，强化国企投资、担保、债务、对外借款的风险防控。管好盘活闲置资产，积极引进社会资本参与资产经营，确保国有资产保值增值。三是深化投融资体制改革。深入推进PPP模式改革，动态更新项目储备库，推动南滨路灯饰工程等项目，策划东港铁路支线等项目申报财政部PPP示范项目。发挥政府引导基金作用，组建智能制造、现代服务业等产业投资基金，打造产业金融生态链。四是深化商事制度改革。持续实施“多证合一”改革，加快形成注册登记全程电子化、电子营业执照发放、自主名称核准登记等市场准入体系，同步在南岸自贸片区开展“证照分离”改革试点，全年新增市场主体1万户。

(七)以优化环境为着力点，大力推动民营经济发展。坚定民营经济发展信心，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。一是优化法治环境。全面落实依法保护产权等制度，强化知识产权保护，支持区检察院开展服务民营经济试点，依法保护民营企业各项合法权益。规范行政执法行为，加强行政执法监督，标准化建设自由裁量权。积极推进综合执法，健全行政执法机制，提高综合行政执法效率。二是优化市场环境。放宽市场准入，落实民营经济准入负面清单制度，全面清理规范涉企收费。放宽民间投资领域，积极引导民间资本参与全区PPP项目。建立民营企业“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”的扶持政策体系，依法依规兑现扶持政策。三是优化政务环境。构建亲清新型政商关系，坦荡真诚与企业交往、为企业服务。围绕深化“放管服”改革，在经开区开展促进民营经济发展试点。公开并执行涉企事项，制定办理事项清单，真正让企业“少跑路”。

(八)以生态环境保护为重点，加快生态文明建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，围绕建设“山清水秀美丽之地”，坚决打好污染防治攻坚战。一是深入推进“五大环保行动”。打好蓝天保卫战，加强大气、扬尘污染防控，空气质量优良天数稳定在300天以上。加强流域、土壤、农业面源、城市声环境治理，巩固沿江码头、饮用水源、餐饮船舶、黄标车等整治成果，完成环保督察年度整改任务，做好第二次污染源普查。二是加强生态修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深化落实河长制，创新实施山长制。加快推动群众关心关注的重点项目，建成投用石院子污水处理厂，大力推进鸡冠石污水处理厂污泥干化除臭改造、长生桥垃圾填埋场生态修复、长生河环境综合整治，提升生态环境质量。三是推进生态文明制度建设。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快建立统一衔接、分级管控的空间规划体系和开发保护制度。健全耕地湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。深化环境影响评价和污染物排放许可制改革，建立资源环境承载能力监测预警机制。强化生态文明建设绩效评价和责任追究，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

(九)以人的全面发展为根本，促进科教兴区和建设人才强区。统筹做好科技、教育、人才各项工作，提升城市综合竞争力。一是全面提升科技创新水平。实施“智资对接”计划，完善企业技术创新投入激励机制，持续加大创新创业扶持力度，引进一批高层次创新创业团队和领军人才。统筹推进科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类科技创新基地建设，新增各类研发机构10个、高新技术企业20户。加强全民科普和创新教育，鼓励青少年创新实践。二是大力发展教育事业。优化“书香南岸·幸福教育”体系，加快建设全国教育综合改革示范实验区。优化义务教育学校布局，创建特色示范高中，建设智慧校园，积极引进国际化教育机构，持续扩大优质教育总量。增强青少年活动中心功能，强化中小学生心理健康服务，倡导促进家庭教育、社区教育。全面实施第三期学前教育三年行动，科学布局学前教育，建设一批公办幼儿园，推进“民办公助”，普惠性幼儿园覆盖率提升到60%以上。推动职业教育产教融合发展，促进在区职业学校加快发展，建成投用龙职中实训基地。支持民办教育和在区高校发展，力争重庆中医药大学落户。三是加快人才队伍建设。完善人才引进培养政策制度体系，推进“鸿雁计划”“巴渝工匠2020计划”等项目，引进海外人才和团队，建设博士后科研工作站、进站人数达到25人；创建市级技能大师工作室，培养高技能人才500人，推动市级双创空间和产业孵化平台提质发展。促进职教、高校、科研机构与企业合作，引入知名企业兴办人才学院，形成产业发展和人力资源协同互动。

(十)以“幸福南岸•共同家园”为主题，加强社会治理创新。持续推动全国社区治理和服务创新实验区建设，促进社会治理创新出成效、出特色。一是推动“两深化一创建”常态化。持续开展“文明南岸·共同缔造”活动，加强理想信念教育，注重典型示范引领，培育社会文明新风。着力补齐农贸市场经营管理、背街小巷和老旧居民区环境卫生等短板，形成文明建设长效机制。稳步推进食品安全示范城市创建，深化食品药品安全六大体系建设，启动运行食品安全风险监测预警平台，让人民群众吃得放心。二是注重引导群众参与。深入实施小手牵大手、大健康社区建设、在职党员到社区报到等重点项目，巩固提升“文明劝导、幺婶帮忙、餐桌文明、点赞南岸、文明乡风”等特色品牌。围绕“五好”志愿服务标准，推广“志愿者+APP”新模式，加强青年志愿者队伍建设。三是激发基层自治活力。拓展“三事分流”等成果，健全社区协商制度，推动社区减负增效。推广“微益坊”经验，培育社区社会组织，加强社工队伍建设，提升社工专业化服务水平。优化民泰基金管理，建立社会资源引进激励机制，培育社区公益品牌。加快完善三级服务中心、三级公共法律服务体系，推进社区信息化和法治社区建设。支持群团组织发挥作用，促进社会单位协同共治，加大政府购买服务力度，打造社区共同体。

(十一)以防范化解重大风险为关键点，全面推进平安建设。深入贯彻落实总体国家安全观，着力防范化解重点领域风险，坚决防止发生系统性风险。一是加强社会治安防控。扎实推进“雪亮工程”建设，全面推广“猫眼工程”和“一群二网”联勤联防机制，深化群防群治工作。健全“五侦合一”和案件挂牌督办机制，坚决打击违法犯罪。二是严防经济领域风险。加强经济运行监测和风险预警，完善风险应急处置机制，严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪。强化政府债务管控，确保政府性债务绿色可控。三是狠抓信访维稳工作。全面落实信访维稳工作责任制，切实做好矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估等工作，深入开展“减存量、控增量”等专项治理，加强信访法治化建设，依法分类处理信访诉求。四是抓实抓好安全生产。强化企业主体责任和政府监管责任，深入推进安全生产领域改革，健全安全生产监管体制，深化安全生产大排查大整治大执法，严肃查处违法违规行为，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。五是提升应急管理能力。提高基层规范化和应急值守标准化建设水平，完善应急预案体系，推进应急避难场所建设，加强应急物资储备，增强综合应急保障能力。持续做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、隐患排查、监测预警等各项工作。

(十二)以群众需求为导向，持续保障和改善民生。多谋民生之利、多解民生之忧，努力满足人民日益增长的美好生活需要。一是扎实做好就业和社会保障工作。推进和谐劳动关系综合试验区创建，注重以创业带就业，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。稳步推进医保支付方式改革，加强电子社保建设，推进医保异地就医全国联网结算。二是大力发展卫生与健康事业。深化医药卫生体制改革，巩固公立医院改革成果，完善人事薪酬制度，加快推行分级诊疗、家庭医生、居民健康卡等服务。建成投用重医附二院新院区，加快推进市五院迁建、区中医院建设等重点项目，加强基层医疗卫生机构建设，支持社会资本规范办医，提升医疗卫生服务质量。落实全面两孩政策，均衡人口结构，优化计划生育服务，提高人口质量。三是全面促进文化与体育事业发展。建成基层综合文化服务中心130个，持续推进全民阅读项目，持续开展中华优秀传统文化进校园活动。加强文物保护修缮利用，开工建设三峡文物科技保护基地，保护修缮弹子石摩崖造像、觉林寺报恩塔等重点文物，加快建设广阳民间故事基地等国家级非遗项目。继续推动村居体育基础设施建设，建设青少年体育竞赛体系，打造特色体育项目。四是坚决打好精准扶困攻坚战。落实建档贫困户动态调整长效机制，实施建档贫困户“一户一策”帮扶，引导社会力量参与精准扶困。健全社会救助制度，逐步提高最低生活保障水平，建成投用区残疾人康复托养中心，积极促进残疾人就业，稳步提升残疾人基本福利水平。

各位代表，民生实事2017年完成情况和2018年待选事项已向大会形成书面报告。待选事项主要包括：新增公办幼儿园和普惠性民办幼儿园、设置便民门诊、新建改造公共厕所、建设24小时自助书吧等16件。经与会政协委员协商、人大代表讨论投票，得票较高的10件将作为2018年区民生实事重点推进，其他事项也将纳入政府日常工作务实推进。

三、加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新使命开启新征程，政府工作一定要有新气象新作为。我们必须加快转变政府职能，提高政务效率，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

(一)全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。切实强化全面从严治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续开展联系服务群众活动，严肃规范党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。

(二)加快政府职能转变。深化“放管服”改革，实行权力清单、责任清单、负面清单管理，持续开展“六个一批”发展环境综合整治行动。促进部门联动、并联审批，优化审批流程、缩短审批时限，全面推进行政许可标准化。创新事中事后监管方式，深入推行“双随机、一公开”监管，动态完善“一单两库一细则”，确保监管公平公正。深入推进“互联网+政务服务”，全面融入全市一体化政务服务平台，推进智慧政务建设，建成社会公共信息资源共享平台，提升政务服务智能化、精准化、便捷化水平。

(三)着力建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督和公众监督。制定《南岸区人民政府重大决策程序规定》，落实行政决策第三方风险评估机制，加强规范性文件管理。推行行政执法公示、执法过程全记录和重大执法决定法制审核、信息公开制度。加强行政复议规范化信息化建设，探索建立行政复议决定书公示制度。强化行政诉讼能力，持续提升行政机关负责人出庭应诉比例。健全法律顾问制度。加大全民普法宣传力度，增强公职人员法治意识和依法履职能力。

(四)持之以恒正风肃纪。加强对权力运行的监督制约，严格执行“三重一大”议事规则和决策程序，严格执行财政资金管理、政府采购制度，健全国资国企管理、工程招投标、土地出让等重点领域反腐制度设计，从源头上压缩自由裁量权和灰色交易空间。加强党风廉政建设，聚焦集体“三资”管理、惠农、集体土地征收补偿等领域，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。加强审计监督，实行“政府督查、人大监督、组织问责、审计跟踪”的整改联动机制，有序推进五年轮审规划和审计监督体系建设。坚持不懈改进作风，严格落实中央八项规定实施细则和市委实施意见，紧盯“四风”隐形变异问题，综合运用明察暗访、专项检查、督察督办、随机抽查等方式，强化监督检查。严控“三公”经费支出，巩固公务用车改革成果，持续改进会风和文风。

(五)大力提升施政本领。打铁必须自身硬。要按照十九大报告的要求，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，加快建设政治过硬、本领高强的公务员队伍。全体政府部门都要着力建设学习型机关，大兴调查研究之风，求真务实推动工作，围绕目标任务和重点工作，把抓学习、抓调研、抓落实当成一种习惯，做实做细做好各项工作。全体政府工作人员都要忠诚、干净、担当，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、出实招、求实效，以恪尽职守、锐意进取、勤勉工作的状态，赢得人民群众的支持和信任。

各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，我们要当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，真正做到拥抱新时代、践行新思想、实现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为建设“全面小康、幸福南岸”不懈奋斗！

名 词 解 释

三生三宜：是市委主要领导来南岸区调研，对南岸未来发展的定位，即建设成为生产、生活、生态的最优空间和宜居、宜业、宜游的品质城市。

“6+4”国企：是本轮国有企业改革中确定的6家区属国有重点企业和4家独立法人企业。其中，6家区属重点企业：重庆市南岸区城市建设发展(集团)有限公司、重庆经开区开发投资集团有限责任公司、重庆市江南新城开发建设(集团)有限公司、重庆南发城建发展有限公司、重庆南滨路文化产业园区管理股份有限公司、重庆南投智能终端投资有限公司；4家独立法人企业：重庆市江南保安服务有限责任公司、重庆市正联实业发展有限公司和区房管局、区城管局正在推进改革的房管公司、市政公司。

高线公园：是通过城市空中步道、城市阳台、垂直电梯等方式连接商业、社区、景区以及停车库(楼)和城市道路，打造的独特城市公共休闲空间。

微益坊：是由我区提出的创新性概念，集“公共空间、社会组织、公益基金”三个维度为一体，是社会组织和广大群众参与公共活动的平台，也是社区共建共治的公共空间，花园路街道南湖社区微益坊是我区打造的第一个社区微益坊。

“六艺”空间：是由一平米菜园“耕”空间，四点半课堂、国学堂“读”空间，食育坊“居”空间，茶艺轩、养生斋“养”空间，崇礼堂“礼”空间，小剧场“乐”空间，六个活动空间组成。

三签：是居住于原迎龙湖现代农业园区的农民，因土地流转与迎龙镇、迎龙环湖实业有限公司签订的《农村新居委托代建合同》《农村建设用地复垦协议书》和《农村土地流转合同》。

政务服务“单一窗口”：是指向一个服务窗口提交需工商、税务、公安等相关职能部门办理的行政审批事项标准化资料，由涉及的职能部门在后台进行审批，实现“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”。

林长制：是以森林资源为依托，由各级党政主要负责人担任林长，以林地保护、造林绿化、森林防火、病虫害防控、依法行政为主要任务，按照属地属事管理的原则，构建责任明确、监管有力的森林资源保护体制。

雪亮工程：是公共安全视频监控建设联网应用工程。

鸿雁计划：是市政府为引进海内外紧缺高端人才，为全市重点产业发展提供人才智力支撑，制定的《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》和《引进海内外英才“鸿雁计划”有关政策的补充通知》，重点针对我市现有企业引进或者来渝创办科技型企业，并符合薪酬认定标准的研发类、创新及管理等岗位人才。

巴渝工匠2020：是市人力社保局2017年出台的《巴渝工匠2020计划实施方案》简称，着重围绕重庆市“6+1”支柱产业、十大战略性新兴产业、十大战略性新兴服务业等重点产业领域，加大紧缺高端人才培养、优秀技能大师激励、海外高层次技能人才引进力度，到2020年，新增高技能人才30万名。

一单两库一细则：是进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的内容。其中，“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库，“一细则”指规范“双随机”抽查工作细则。

猫眼工程：是在居民住宅、沿街商铺等安装智能化的微型视频监控，具有价格便宜、安装方便、摄录灵活、可无线传输、群众易于接受的特点，主要用来震慑违法犯罪、服务破案打击。

一群二网：是指治安联勤微信群、手持对讲机集群呼叫网和社区治安防控联动人力巡逻网。

五侦合一：是公安机关整合刑侦、图侦、技侦、网侦、大情报五种侦查技术同步上案，提升破案打击效能的一种侦查破案方法。

农村小康路：是为推动农民致富、奔小康修建的农村交通基础设施。

小手牵大手：是结合文明城区建设，开展的中小学生文明创建活动，以学生为引领，通过系列活动带动家长参与，联动家庭，影响社区，文明社会。