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  • 11500108733983155K/2025-00007
  • [ 发文字号 ]
  • 南岸府发〔2025〕10号
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  • 其他
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  • 其他公文
  • [ 发布机构 ]
  • 南岸区人民政府
  • [ 有效性 ]
  • [ 成文日期 ]
  • 2025-03-10
  • [ 发布日期 ]
  • 2025-03-24
重庆市南岸区人民政府关于印发2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点的通知
日期:2025-03-24 15:00
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日期:2025-03-24 15:00
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各镇人民政府,各街道办事处,区级有关部门,各经济板块建设发展中心,经开区有关部门,有关单位:

现将《2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市南岸区人民政府

2025310

(此件公开发布)


2025年全区安全生产、防灾减灾救灾

和消防工作要点

2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实市委、区委工作部署,坚持除险固安工作导向,紧盯安全生产“遏较大、控一般、降总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标,紧扣完善“安全监管、风险防控、应急救援、法规制度、社会共治、数字应急”六大体系,全面推进应急管理体系和能力现代化,有效防范化解各类安全风险,坚决打好安全生产“保卫战”。

一、健全权责分明的安全监管体系

(一)完善责任体系

1.健全党政领导干部责任体系严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,以发现和解决问题为履职标准,层层制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单,落实半年述职报告制度。将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。

2.健全部门监管责任体系。按照“三管三必须”要求,将责任落实到各行业部门班子成员、内设机构和工作人员,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、业务管理等方面加强行业安全生产工作。开展行业消防安全“四个一”活动,建立部门监管职责动态完善机制,建立更新行业领域基础台账、风险管控和隐患排查整治清单,厘清新兴行业领域监管职责,厘清南岸区与重庆经开区、镇街与经济板块建设发展中心安全监管职责界限,厘清公路、铁路、轨道及航道库岸沿线灾害防治责任,完善民航、铁路、电力等市级重点建设项目、央属市属企业市区协同安全监管体制,消除安全监管盲区。

3.强化企业单位主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人法定职责。深化全员安全生产责任制,压实总工程师等技术负责人安全管理责任,落实一线从业人员“两单两卡”制度。强化检维修、动火动焊、有限空间、委外作业等全过程管控,将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入安全管理体系,对外包外租等关联单位加强监督指导。强化国有企业负责人安全生产履职考核,强化轨道、码头、医院、学校、工地、酒店民宿、高速公路、景区景点、水利设施等经营管理单位防灾减灾救灾职责。

(二)完善管理机构

4.完善四级网络。纵向完善区→镇街→村社→网格“四级网络”,夯实安全管理“最后一米”。健全稳定镇街应急干部队伍。

5.提升基层能力。出台全区提升基层应急管理能力的实施办法。推动各部门、镇街落实组织、编制、财政、机关事务、应急管理、消防救援等市级部门相关配套政策,推进基层应急管理体系和能力现代化。鼓励基层紧密联系实际,探索创造新鲜经验。

(三)完善管理机制

6.优化运行机制。强化“两委、四指、十二办”组织架构,健全联席会议、研判会商、分级响应、辖区联动、复盘评估、巡查考核等机制,做到面上整体统筹、点上强化落实、平时各负其责、“战时”统一调度。

7.强化统筹协调。完善综合监管、行业监管、专项监管和属地监管一体化安全生产监管体系,强化农业农村(水利)、规划自然资源(林业)、住房城乡建设等行业主管部门主“防”,应急管理部门主“统”主“救”的安全生产和防灾减灾救灾体系。

8.严格考核巡查。贯彻落实中央安全生产考核巡查工作要求,提升安全生产考核巡查规范性和权威性。坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”,加强警示约谈、挂牌督办等工作机制。

二、健全科学有效的风险防控体系

(一)加强风险源头管控

9.严格安全准入。启动应急管理“十五五”规划编制。强化高危项目立项咨询评估,严格落实建设项目安全“三同时”要求,落实危险化学品等安全专项规划。对不符合安全条件的新项目、新企业一律不予审批。

10.严格规划论证。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,强化各类规划对安全风险的源头把控。建成自然灾害综合风险基础数据库,并与国土空间规划有效衔接,强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。开展项目选址论证和规划方案论证,严格项目建设用地灾害危险性评估,避免在灾害极高、高风险区和高易发区规划建设项目。

11.加强城乡火灾防控基础建设。启动全区消防救援事业发展“十五五”规划编制,宣贯并落实《重庆市高层建筑消防安全管理规定》和《重庆市政府专职消防队伍建设管理办法》。加强消防队站、消防训练基地、市政消火栓、消防装备等公共消防设施建设。结合城镇老旧小区改造,同步完善消防设施。

(二)深化隐患排查整治

12.持续推进安全生产治本攻坚。完成年度48项重点任务,落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。学好用好重大事故隐患判定标准,常态化开展专家指导帮扶,完善重大事故隐患“自查自报自改”机制,强化重大事故隐患闭环整改和责任倒查追究,重大事故隐患按期整改率100%

13.持续推进防灾减灾救灾固本强基。配合市级部门完成年度24项重点任务,冬春强基基础设施建设完成率100%。加强人防设施、公园绿地、文体场馆等“平急两用”公共基础设施资源整合,完善区、镇街、村社三级和长期、短期、紧急三类应急避难场所布局,完成2025年应急避难场所建设任务。持续推进自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用,结合南岸实际探索综合减灾示范指标体系建设。

14.持续推进重点行业领域专项整治。深入开展道路交通、建设施工、燃气、消防、危险化学品、工贸、特种设备、商务和自然灾害等重点领域专项整治,按期完成“一件事”全链条安全治理年度工作。加强“网红城市”安全防范,提高公共安全治理水平。

15.探索建立安全韧性城市制度体系。出台安全韧性城市建设实施方案,建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制,完善城市安全风险体征指标和风险评估模型,建立定期、重要时段和重大变化情况下的风险联合研判管控机制。巩固拓展城市治理风险清单管理试点成果,开展城市生命线工程综合治理。推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级,开展“水电气讯路桥隧轨”数字孪生建设,燃气、供水、排水、油气长输四类管线矢量化率100%

三、健全协同高效的应急救援体系

(一)强化集中统一指挥

16.构建指挥机制。以作战为出发点,健全应急指挥机构牵头、各有关部门和单位参与的机制,构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥机制,统筹协调指挥各类应急救援队伍,形成“1+12”的综合战斗力。加强全区应急指挥部体系建设,场所建设完成率100%,通信指挥设备配备率100%

17.加强协同联动。建立应急管理、消防救援、公安、交通、规划自然资源等部门联合值守和信息互通机制,完善上下游地区和毗邻区应急联动机制。完善灾害信息统一报送、灾害事故协同会商研判、预警信息统一发布、应急救援队伍协同建设调度、救援物资统筹管理调拨、各行业基础数据信息资源共享、现场指挥协调配合、善后处理与恢复重建联动协同等机制,建立跨镇街、跨村社联席指挥、风险会商、应急演练等机制,推动“战”时高效调度指挥和协同联动。

18.加强智慧指挥体系建设。搭建空天地一体化态势侦测和感知平台,强化前后方信息共享和协同作战能力,构建应急救援AR实景数字化战场。基于视联网建成“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络,科学运用卫星、北斗和370MHZ通信终端设备,提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。

(二)深化救援救灾体系

19.建强应急队伍。加强应急指挥、应急救援、支撑保障三类队伍和“常专群”三支救援力量建设。完成电力、燃气等重点行业领域专业队伍认定,完成社会应急力量分类分级测评。推动镇街按规定配备专业应急救援队伍人员,严格落实“十有”要求,提高队伍规范化、专业化建设水平。

20.提升应急能力。完善“1+4+N+15”区级应急预案体系,修订《重庆市南岸区突发事件总体应急预案》,动态修编各类区级专项预案和部门预案,规范编制镇街、村(社区)应急预案和企业单位现场处置方案。区、镇街和村(社区)每年至少组织1次应急演练,企业每年至少组织1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)。开展应急应战联演共训,强化应急应战一体化建设。

21.加强会商研判。坚持“1+7+N”会商研判机制,完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程,优化“一行业一措施、一镇街一方案”响应指令体系,实现预警信息“三级治理中心”贯通,确保预警叫应直达基层。推广联防联控、“十户联防”机制,落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施,针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。

22.抓好消防救援体系和力量建设。深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设,建强国家综合性消防救援队伍专业编队。推进社区、消防安全重点单位微型消防站建设。

(三)提升综合保障能力

23.强化物资保障。完善应急物资保障体系和应急物流体系,整合应急物资数据资源,完善应急物资跨部门、跨区域协同保障、信息共享、应急联动机制和快速响应调拨机制,规划布局应急物资中转设施,提升应急状况下城市物资快速保障能力。

24.强化装备保障。完成增发国债项目装备配发、培训工作,汛前实现人装适配。落实各级各类应急救援队伍装备配备标准,推动应急救援队伍配备先进适用的应急调查、监测、救援、通讯、交通等装备设备和个人防护用品,提升应急救援救灾装备水平。

25.强化通信保障。推进应急通信装备标准化建设,强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络相融合的应急通信能力建设,加强灾害事故“断网、断电、断路”等情况下的应急通信保障。

26.强化灾后救助。健全自然灾害救助资金年度预算预拨机制,落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策,及时足额发放到户到人。出台救灾物资储备管理办法,强化救灾物资全链条管理。

四、健全统一权威的法规制度体系

(一)加大法律法规标准宣贯

27加大法律法规标准宣贯。严格落实普法责任制,积极宣贯《重庆市突发事件应对条例》《重庆市安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法》《重庆市生产安全事故报告和调查处理办法》等法规、《重庆市地震预警信息发布规范》《重庆市客渡船安全运营标准》《重庆市企业自用加油设施运行安全生产技术规范》等行业领域地方标准,确保各项法律法规标准落实落地。

(二)深化行政执法改革

28深化行政执法改革。深化“大综合一体化”行政执法改革,迭代优化行业监管与综合行政执法协同机制,根据市级层面制定的行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责,明确权责边界,落实会商协作、线索处置、信息共享等管执协同机制。精准编制区、镇街安全生产和消防安全执法事项清单,严格按照安全生产执法事项清单开展行政执法工作。

(三)严格规范精准执法

29严格规范精准执法。按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》,坚持严格规范执法和热情服务相结合,科学编制年度监督检查计划,将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面的情况作为重要检查内容,对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”,严格查处各类生产安全事故。按照自然灾害调查评估办法,依法查处自然灾害责任事件。

五、健全共建共享的社会共治体系

(一)提升全民安全素质

30提升全民安全素质。深化安全宣传“五进”活动,按照全市统一部署,分级建设应急管理科普体验场所和创新实践基地。深化开展安全生产月、防灾减灾日和“安康杯”“青年文明号”“新重庆里看应急”“安全在我心中”美术摄影等活动,常态化开展安全提醒,策划推送系列安全科普产品。持续强化各级电视媒体参与合作,在区级电视媒体设置安全生产、消防工作专栏,强化重要节点、重要事项、重要政策的宣传和新闻发布。

(二)提升社会公众监督质效

31提升社会公众监督质效。落实各行业领域安全生产举报制度,推动企业建立健全事故隐患内部报告奖励机制,广泛宣传安全生产领域举报奖励办法,用好12350热线,畅通安全生产举报渠道,兑现举报奖励。推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化率100%,依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。建好用好专兼职技术检查员队伍。

(三)提升市场多元共治能力

32提升市场多元共治能力。发挥安责险、巨灾保险作用,推动“事故预防和灾害救助+金融保险”模式创新。引导动员社会力量积极参与抢险救灾,加大灾害成功预警避险转移表彰奖励力度。

六、健全整体智治的数字应急体系

(一)推动数字应急智能化场景建设

33推动数字应急智能化场景建设。按照“数字应急”总体部署,配合建立事故灾害分析模型库,推动系列数字应用实战实效,提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。迭代升级小流域应用场景,提升小流域山洪地灾风险预警管控能力。

(二)推动科技基础支撑能力建设

34推动科技基础支撑能力建设。推动大规模设备更新和消费品以旧换新,加快化工老旧装置更新改造,淘汰落后工艺及设备。开展安全生产新型实用技术、工艺和装备设备评选推广活动。建立应急管理重大项目研究储备机制,引导科研机构、企业加强救援急需装备研发和安全生产新型实用技术创新及应用。

(三)推动三大系统全面运用

35用好治本攻坚三年行动系统。建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制,突出抓好领导专题研究、带头履职、重大事故隐患排查整治、企业主要负责人培训等关键环节、突出问题,定期研究、每月汇总、每月晾晒通报重点任务完成情况。

36用好“九小场所”安全智管系统。针对责任领导履职不足、重点场所检查不全、主体责任落实不力等问题,按照分级分类原则常态化开展安全检查,多措并举督促场所业主开展自查,逐步提高领导干部、责任岗位、社区网格员、场所业主发现和整改安全隐患的意愿和能力。

37用好安全生产和自然灾害问题清单系统。落实清单管理和闭环整改,推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。实施“揭榜破题”机制,调动部门、镇街发现问题、解决问题的主动性、创造力,集中资源力量推动重点难点问题攻坚突破。建立多方联动复盘机制,强化典型经验推广和反面典型案例教育。

附件:核心绩效指标责任及重点任务分工


附件

核心绩效指标责任及重点任务分工

一、核心绩效指标

序号

名称

2025年目标

责任单位

备注

1

较大及以上生产安全事故起数

0

区安委会各成员单位,各镇街

2

因灾群死群伤责任事件

0

区防减救灾委各成员单位,各镇街

3

生产安全事故亡人数

较近三年平均值下降5%

区安委会各成员单位,各镇街

4

已落实监测措施的灾害点亡人数

0

区防减救灾委各成员单位,各镇街

5

森林火灾受害率

0.3‰以内

区防减救灾委各成员单位,各镇街

二、重要文件

序号

名称

2025年目标

责任单位

备注

1

南岸区突发事件总体应急预案

修订

区应急管理局

2

南岸区进一步提升基层应急管理能力的实施办法

印发

区应急管理局

3

南岸区救灾物资储备管理暂行办法

印发

区发展改革委、区应急管理局、区财政局

4

南岸区地质灾害应急项目管理办法

印发

区应急管理局、区规划自然资源局


三、重点整治

序号

名称

2025年目标(内容)

责任单位

备注

1

交通运输领域

盯紧货车、客车、危险化学品运输车、网约车、校车、客船、渡船、“三无”船舶等重点车型(船舶)及企业安全监管,开展交通突出违法行为集中整治。加强公路防控体系建设,整合升级国省县道及农村道路视频镜头设备,完成2艘老旧营业船舶拆解,全区“两客一危”检验率、报废率达97%以上,重点货运源头单位称重数据接入市级治超系统有效率达50%以上。

区公安分局交巡警支队、区交通运输委、区教委等部门,各镇街

2

建筑施工领域

抓好重点项目、危大工程、小型工程、委外作业等重点部位和环节安全监管,持续开展“两防”专项整治,大力整治关键人员不到岗、施工方案与现场施工两张皮、现场管理混乱等突出问题。危大工程专项施工方案编制率100%、特种作业人员持证上岗率100%。全区新开工改造城镇老旧小区10个、40.79万平方米,全区试点项目自有工人施工人数达到施工现场总人数25%以上,实现存在安全隐患自建房整治全覆盖。探索打造住建领域小工程建设管理“一件事”。

区住房城乡建委、区交通运输委、区农业农村委、经开区生态建管局等,各镇街

3

燃气领域

深化城镇燃气油气安全专项整治,开展高层建筑燃气安全排查整治专项行动,加强燃气管道动态评估改造,推进燃气经营企业优化整合,狠抓燃气器具及配件市场治理,严厉打击燃气管道第三方破坏行为。

区经济信息委(经开区经济运行局)、区市场监管局、经开区市场监管局等,各镇街

4

危险化学品

领域

强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等“全链条”整治,危险化学品生产经营企业安全生产标准化率80%以上。实现油气长输管道占压安全隐患清零。

区生态环境局、区交通运输委、区应急管理局、区发展改革委、经开区经济运行局(应急管理局)等,各镇街

5

工贸领域

聚焦“四涉一有限一使用”重点企业,围绕“双防控”机制建立和全员责任制落实开展系统治理,重点企业基本完成安全生产标准化建设。

区应急管理局、经开区经济运行局(应急管理局)

6

特种设备领域

持续深化场(厂)内专用机动车辆、锅炉、电梯等安全提升行动,抓好氧气(工业气)瓶、化工企业特种设备、高风险大型游乐设施排查整治。针对门锁装置、紧急报警装置、救援对讲系统等开展电梯抽查。全区电梯故障困人率低于0.5%、电梯无纸化维保率95%以上、燃气调压装置法定检验率90%以上。

区市场监管局、经开区市场监管局

7

文化旅游领域

持续深化文化旅游领域安全综合整治,加强“网红城市”安全防范,落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定,围绕安全生产分级分类管理和常态化事故隐患自查自改、文物安全日常巡查机制落实情况开展系统治理,纳入等级动态管理的文化旅游企业不低于98%、年度文物保护单位巡查率100%、游客满意度90%以上。

区文化旅游委,各有关镇街

8

新能源汽车充电基础设施和电动自行车停放充电设施设备管理

全面宣传贯彻重庆市加强新能源汽车充电基础设施安全管理实施方案。规范全区公共充电基础设施备案管理。2025年全区公共充电基础设施镇街覆盖率100%

区经济信息委(经开区经济运行局)、区住房城乡建委、区市场监管局、区规划自然资源局、区公安分局、区交通运输委、区商务委、区发展改革委、经开区市场监管局等,各镇街

9

农业农村领域

聚焦农业有限空间安全生产,加强畜禽粪污资源化利用和安全生产监管,开展畜禽粪污资源化利用及安全生产培训。全面完成变型拖拉机清零任务,变型拖拉机总去存率100%。持续做好农业机械、农村沼气领域重大事故隐患判定标准宣贯工作。

区农业农村委

10

商务领域

商务、消防、住建、市场监管、文旅等部门联合开展大型商业综合体安全生产集中整治、安全培训和应急演练,确保覆盖率100%。健全完善成品油流通监管机制,持续开展安全事故预防技术服务,常态化打击整治非法制运销成品油“黑窝点”“黑加油车”。强化再生资源回收体系建设。

区商务委、经开区经贸合作局、区消防救援局、区住房城乡建委、区市场监管局、区文化旅游委等部门

11

城市管理领域

加快推进城市道路塌陷预防和隐患排查整治,市政设施结构病害整治率保持100%,城市桥隧智慧建管覆盖率75%,城市管网漏损率控制在9%之内。

区城市管理局、经开区建设服务中心

12

卫生健康领域

医疗机构开展消防安全培训和应急演练,覆盖率100%200张床位以上的医院,每年至少组织开展1次消防安全评估,针对评估结果加强和改进消防工作。推进职业健康保护行动,职业病危害专项治理完成率100%,职业病及危害因素监测年度任务完成率100%

区卫生健康委

13

防汛抗旱领域

推进水利行业“八大类”风险规范化闭环管控。加快推进两江四岸防洪达标治理,开工建设长江干流重庆段防洪工程,提升山洪灾害防御能力。

区农业农村委,区级有关行业部门

14

内涝治理领域

推进中心城区城市内涝风险图建设,完善城市内涝积水风险点位前端感知和预警阈值。开展城市内涝积水风险隐患整治,新建改造雨水管网60公里以上。开展城市排水防涝重要点位防护设施建设工程。

区住房城乡建委、经开区生态建管局,区级有关行业部门,各镇街

15

地灾防治领域

开展“隐患点+风险区”双控建设,以镇街为单位编制地质灾害避险转移撤离预案。对本辖区所有地质灾害隐患点设立风险码,实现“一点一码”,1个隐患点设置2处,依托危岩地灾风险管控系统实现动态更新地质灾害风险数据。

区规划自然资源局,各有关镇街

16

森林防火领域

开展森林隐患排查和查处违规用火行为专项行动。按照重点区域取水半径12公里、其他区域取水半径23公里的要求,合理布局消防水池(箱)、消防管网。

区规划自然资源局、区公安分局,各有关镇街

17

抗震领域

开展重大基础设施地震灾害风险评估。做好房屋设施抗震设防信息采集汇交工作。推进地震灾害损失预评估成果更新和成果应用。

区应急管理局,各镇街

18

气象灾害防御领域

完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程,优化“一行业一措施、一镇街一方案”响应指令体系。

区防灾减灾救灾委员会成员单位,各镇街

四、重点措施

序号

名称

2025年目标(内容)

责任单位

备注

1

健全党政领导干部责任体系

制定党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾职责清单和年度重点任务清单,落实半年述职报告制度。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

2

健全党政领导干部责任体系

将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。

区委组织部、区委党校,区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

3

健全部门监管责任体系

将“三管三必须”责任落实到各行业部门班子成员、内设机构和工作人员。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

4

健全部门监管责任体系

建立部门监管职责动态完善机制,建立更新行业领域基础台账、风险管控和隐患排查整治清单。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

5

健全部门监管责任体系

厘清新兴行业领域监管职责,厘清南岸区与重庆经开区、镇街与经济板块建设发展中心安全监管职责界限,厘清公路、铁路、轨道及航道库岸沿线灾害防治责任。

区安委会、区防减救灾委各有关成员单位,各镇街

6

健全部门监管责任体系

完善民航、铁路、电力等市级重点建设项目、央属市属企业市区协同安全监管体制。

区安委会各有关成员单位,各镇街

7

强化企业单位主体责任

督促企业严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人法定职责。深化全员安全生产责任制,压实总工程师等技术负责人安全管理责任,落实一线从业人员“两单两卡”制度。强化检维修、动火动焊、有限空间、委外作业等全过程管控。

区安委会各成员单位,各镇街

8

强化企业单位主体责任

强化国有企业负责人安全生产履职考核。

区国资委、区应急管理局

9

强化企业单位主体责任

强化轨道、码头、医院、学校、工地、酒店民宿、高速公路、景区景点、水利设施等经营管理单位防灾减灾救灾职责。

区防减救灾委各成员单位,各镇街

10

完善四级网络

纵向完善区→镇街→村社→网格“四级网络”,夯实安全管理“最后一米”。健全稳定镇街应急干部队伍。

区安委办,各镇街

11

提升基层能力

出台全区提升基层应急管理能力的实施办法。推动各部门、镇街落实组织、编制、财政、机关事务、应急管理、消防救援等市级部门相关配套政策,推进基层应急管理体系和能力现代化。鼓励基层紧密联系实际,探索创造新鲜经验。

区委组织部、区委编办、区财政局、区机关事务服务中心、区应急管理局、区消防救援局等有关部门,各镇街

12

优化运行机制

强化“两委、四指、十二办”组织架构,健全联席会议、研判会商、分级响应、辖区联动、复盘评估、巡查考核等机制。

区应急管理局

13

强化统筹协调

完善综合监管、行业监管、专项监管和属地监管一体化安全生产监管体系,强化农业农村(水利)、规划自然资源(林业)、住房城乡建设等行业主管部门主“防”,应急管理部门主“统”主“救”的安全生产和防灾减灾救灾体系。

各专项办公室(指挥部),各镇街

14

严格考核巡查

贯彻落实中央安全生产考核巡查工作要求,提升安全生产考核巡查规范性和权威性。坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”,加强警示约谈、挂牌督办等工作机制。

区应急管理局、经开区经济运行局(应急管理局)

15

严格安全准入

启动应急管理“十五五”规划编制。

区应急管理局

16

严格安全准入

严格落实建设项目安全“三同时”要求,落实危险化学品等安全专项规划。对不符合安全条件的新项目、新企业一律不予审批。

区安委会各成员单位

17

严格规划论证

建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,强化各类规划对安全风险的源头把控。

区规划自然资源局等有关部门

18

严格规划论证

建成自然灾害综合风险基础数据库,并与国土空间规划有效衔接,强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。

区应急管理局、区规划自然资源局

19

严格规划论证

开展项目选址论证和规划方案论证,严格项目建设用地灾害危险性评估,避免在灾害极高、高风险区和高易发区规划建设项目。

区住房城乡建委、区规划自然资源局、区农业农村委、经开区生态建管局等有关部门

20

持续推进安全生产治本攻坚

完成年度48项重点任务,落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。

区安委会各成员单位,各镇街

21

持续推进安全生产治本攻坚

学好用好重大事故隐患判定标准,常态化开展专家指导帮扶,完善重大事故隐患“自查自报自改”机制,强化重大事故隐患闭环整改和责任倒查追究,重大事故隐患按期整改率100%

区安委会各成员单位,各镇街

22

持续推进防灾减灾救灾固本强基

配合市级部门完成年度24项重点任务,冬春强基基础设施建设完成率100%

区防减救灾委各成员单位,各镇街

23

持续推进防灾减灾救灾固本强基

完善区、镇街、村社三级和长期、短期、紧急三类应急避难场所布局,完成2025年应急避难场所建设任务。

区应急管理局

24

持续推进防灾减灾救灾固本强基

持续推进自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用,结合南岸实际探索综合减灾示范指标体系建设。

区应急管理局

25

探索建立安全韧性城市制度体系

出台安全韧性城市建设实施方案,建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制,完善城市安全风险体征指标和风险评估模型,建立定期、重要时段和重大变化情况下的风险联合研判管控机制。

区应急管理局、区城管局等有关部门,各镇街

26

探索建立安全韧性城市制度体系

巩固拓展城市治理风险清单管理试点成果,开展城市生命线工程综合治理。

区城管局、区经济信息委(经开区经济运行局)、区住房城乡建委、经开区生态建管局、经开区建设服务中心等有关部门,各镇街

27

探索建立安全韧性城市制度体系

推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。

区住房城乡建委、区经济信息委(经开区经济运行局)、区城市管理局等有关部门,各镇街

28

构建指挥机制

健全应急指挥机构牵头、各有关部门和单位参与的机制,构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥机制,统筹协调指挥各类应急救援队伍,形成“1+12”的综合战斗力。

区应急管理局,各镇街

29

构建指挥机制

加强全区应急指挥部体系建设,场所建设完成率100%,通信指挥设备配备率100%

区应急管理局

30

加强协同联动

建立应急管理、消防救援、公安、交通、规划自然资源等部门联合值守和信息互通机制,完善上下游地区和毗邻区应急联动机制。

区应急管理局、区消防救援局、区公安分局、区交通运输委、区规划自然资源局

31

加强协同联动

完善灾害信息统一报送、灾害事故协同会商研判、预警信息统一发布、应急救援队伍协同建设调度、救援物资统筹管理调拨、各行业基础数据信息资源共享、现场指挥协调配合、善后处理与恢复重建联动协同等机制,建立跨镇街、跨村社联席指挥、风险会商、应急演练等机制。

区防减救灾委各成员单位,各镇街

32

加强智慧指挥体系建设

搭建空天地一体化态势侦测和感知平台,强化前后方信息共享和协同作战能力,构建应急救援AR实景数字化战场。基于视联网建成“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络,全面配备卫星、北斗和370MHZ通信终端设备,提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。

区应急管理局,各镇街

33

建强应急队伍

加强应急指挥、应急救援、支撑保障三类队伍和“常专群”三支救援力量建设。

区安委会各成员单位,各镇街

34

建强应急队伍

完成电力、燃气等重点行业领域专业队伍认定。

区应急管理局、区经济信息委(经开区经济运行局)、区生态环境局、区城市管理局、区住房城乡建委、区市场监管局、区交通运输委、区卫生健康委、经开区生态建管局、经开区市场监管局等有关部门

35

建强应急队伍

完成社会应急力量分类分级测评。

区应急管理局、区交通运输委等社会应急力量管理部门,各镇街

36

建强应急队伍

推动镇街按规定配备专业应急救援队伍人员,严格落实“十有”要求,提高队伍规范化、专业化建设水平。

区应急管理局,各镇街

37

提升应急能力

完善“1+4+N+15”区级应急预案体系,修订《重庆市南岸区突发事件总体应急预案》,动态修编各类区级专项预案和部门预案。

区应急管理局,有关区级部门

38

提升应急能力

规范编制镇街、村(社区)应急预案和企业单位现场处置方案。区、镇街和村(社区)每年至少组织1次应急演练。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

39

提升应急能力

督促企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)。

区安委会各成员单位,各镇街

40

提升应急能力

开展应急应战联演共训。

区应急管理局、区国防动员办

41

加强会商研判

坚持“1+7+N”会商研判机制。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

42

加强会商研判

完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程,优化“一行业一措施、一镇街一方案”响应指令体系,实现预警信息“三级治理中心”贯通,确保预警叫应直达基层。推广联防联控、“十户联防”机制,落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施,针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。

区防减救灾委各成员单位,各镇街

43

强化物资保障

完善应急物资保障体系和应急物流体系,整合应急物资数据资源,完善应急物资跨部门、跨区域协同保障、信息共享、应急联动机制和快速响应调拨机制,规划布局应急物资中转设施。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

44

强化装备保障

完成增发国债项目装备配发、培训工作,汛前实现人装适配。

区应急管理局,各镇街

45

强化装备保障

落实各级各类应急救援队伍装备配备标准,推动应急救援队伍配备先进适用的应急调查、监测、救援、通讯、交通等装备设备和个人防护用品,提升应急救援救灾装备水平。

区应急管理局,各镇街

46

强化通信保障

推进应急通信装备标准化建设,强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络相融合的应急通信能力建设。

区安委会各成员单位,各镇街

47

强化灾后救助

健全自然灾害救助资金年度预算预拨机制。

区财政局、区应急管理局,各镇街

48

强化灾后救助

落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策,及时足额发放到户到人。出台救灾物资储备管理办法,强化救灾物资全链条管理。

区应急管理局,各镇街

49

加大法律法规标准宣贯

严格落实普法责任制,积极宣贯《重庆市突发事件应对条例》《重庆市安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法》《重庆市生产安全事故报告和调查处理办法》等法规、《重庆市地震预警信息发布规范》《重庆市客渡船安全运营标准》《重庆市企业自用加油设施运行安全生产技术规范》等行业领域地方标准。

区安委会、防减救灾委各成员单位,各镇街

50

深化行政执法改革

迭代优化行业监管与综合行政执法协同机制,根据市级层面制定的行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责,明确权责边界,落实会商协作、线索处置、信息共享等管执协同机制。

区安委会各成员单位,各镇街

51

深化行政执法改革

精准编制区、镇街安全生产和消防安全执法事项清单,严格按照安全生产执法事项清单开展行政执法工作。

区城市管理、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业、市场监管等综合行政执法部门,各镇街

52

严格规范精准执法

按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》,坚持严格规范执法和热情服务相结合,科学编制年度监督检查计划,将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面的情况作为重要检查内容。

区安委会各成员单位,各镇街

53

严格规范精准执法

对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。

区安委会各成员单位,各镇街

54

严格规范精准执法

坚持“一案双查、三责同追、四不放过”,严格查处各类生产安全事故。按照自然灾害调查评估办法,依法查处自然灾害责任事件。

区应急管理局

55

提升全民安全素质

深化安全宣传“五进”活动,按照全市统一部署,分级建设应急管理科普体验场所和创新实践基地。深化开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月和“安康杯”“青年文明号”“新重庆里看应急”“安全在我心中”美术摄影等活动,常态化开展安全提醒,策划推送系列安全科普产品。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

56

提升全民安全素质

持续强化各级电视媒体参与合作,在区级电视媒体设置安全生产、消防工作专栏,强化重要节点、重要事项、重要政策的宣传和新闻发布。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

57

提升社会公众监督质效

落实各行业领域安全生产举报制度,推动企业建立健全事故隐患内部报告奖励机制,广泛宣传安全生产领域举报奖励办法,用好12350热线,畅通安全生产举报渠道,兑现举报奖励。

区安委会各成员单位,各镇街

58

提升社会公众监督质效

推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化率100%,依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。

区应急管理局、区市场监管局、区住房城乡建委、区经济信息委(经开区经济运行局)、经开区市场监管局、经开区生态建管局等有关部门

59

提升社会公众监督质效

建好用好专兼职技术检查员队伍。

区应急管理局

60

提升市场多元共治能力

发挥安责险、巨灾保险作用,推动“事故预防和灾害救助+金融保险”模式创新。

区应急管理局、区现代服务业发展办公室、区财政局、区人力社保局、区住房城乡建委、经开区经济运行局(应急管理局)、经开区生态建管局等

61

提升市场多元共治能力

引导动员社会组织积极参与抢险救灾。

区应急管理局、区民政局,各镇街

62

提升市场多元共治能力

加大成功预警避险转移表彰奖励力度。

区防减救灾委各成员单位,各镇街

63

推动数字应急智能化场景建设

按照“数字应急”总体部署,配合建立事故灾害分析模型库,推动系列数字应用实战实效,提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。迭代升级小流域应用场景,提升小流域山洪地灾风险预警管控能力。

区安委会、区防减救灾委各成员单位,各镇街

64

推动科技基础支撑能力建设

推动大规模设备更新和消费品以旧换新,加快化工老旧装置更新改造,淘汰落后工艺及设备。

区安委会各成员单位,各镇街

65

推动科技基础支撑能力建设

开展安全生产新型实用技术、工艺和装备设备评选推广活动。建立应急管理重大项目研究储备机制,引导科研机构、企业加强救援急需装备研发和安全生产新型实用技术创新及应用。

区应急管理局、区科技局、经开区经济运行局(应急管理局)、经开区创新创业服务中心

66

用好治本攻坚三年行动系统

建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制,突出抓好领导专题研究、带头履职、重大事故隐患排查整治、企业主要负责人培训等关键环节、突出问题,定期研究、每月汇总、每月晾晒通报重点任务完成情况。

区安委会各成员单位,各镇街

67

用好“九小场所”安全智管系统

针对责任领导履职不足、重点场所检查不全、主体责任落实不力等问题,按照分级分类原则常态化开展安全检查,多措并举督促场所业主开展自查,逐步提高领导干部、责任岗位、社区网格员、场所业主发现和整改安全隐患的意愿和能力。

区级有关部门,各镇街

68

用好安全生产和自然灾害问题清单系统

落实清单管理和闭环整改,推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。实施“揭榜破题”机制,调动部门、镇街发现问题、解决问题的主动性、创造力,集中资源力量推动重点难点问题攻坚突破。建立多方联动复盘机制,强化典型经验推广和反面典型案例教育。

区安委会各成员单位,各镇街

五、重点应用/平台

序号

名称

2025年目标(内容)

责任单位

备注

1

应急智慧指挥体系建设

配合市应急管理局迭代增容应急通信融合平台,建成无人机综合管理平台,增强事故灾情态势侦测与分发、情报共享与研判、救援协同与管理等能力。

区应急管理局

2

危险化学品全链条监管

按全市统一部署,实现市、区、镇街三级贯通,覆盖80%危险化学品企业。

区应急管理局、经开区经济运行局(应急管理局)

3

动火动焊作业安全监管

按全市统一部署,实现市、区、镇街三级贯通,50%相关作业纳入监管。

区应急管理局、经开区经济运行局(应急管理局)

4

工贸安全在线

按照全市统一部署,覆盖20%规模以上工贸企业。

区应急管理局、经开区经济运行局(应急管理局)

6

避险转移

按照全市统一部署,高风险区域全面贯通应用。

区应急管理局

7

渝运安

按照全市统一部署,实现道路班线客运、包车客运安全风险防控覆盖率100%

区交通运输委

8

特种设备在线

按照全市统一部署,完善检验检测隐患闭环管理。

区市场监管局、经开区市场监管局

9

管道燃气安全在线

按照全市统一部署,实现市、区、镇街三级贯通,高风险点感知设备安装100%覆盖。

区经济信息委(经开区经济运行局)

10

小流域山洪地灾风险预警

迭代升级小流域应用场景,形成覆盖全区的小流域山洪地灾风险预警管控实战实效能力。

区规划自然资源局、区农业农村委、区应急管理局

11

水旱灾害防御

按照全市统一部署,实现市、区、镇街三级贯通,打通江河洪水预警、山洪灾害预警及信息回流,完善重点流域、防洪薄弱点“四预”场景,完善水利行业“八大类”风险数字化闭环管控。

区农业农村委

12

城市内涝治理

按照全市统一部署,实现市、区、镇街三级贯通,完善城市内涝积水隐患风险点预警、响应及处置数字化闭环管控。

区住房城乡建委

13

中心城区“水电气讯路桥隧轨”数字孪生建设

燃气、供水、排水、油气长输四类管线矢量化率100%

区住房城乡建委、区城市管理局、区大数据发展局、区经济信息委(经开区经济运行局)、区发展改革委、区规划自然资源局、经开区生态建管局

六、城乡消防专项

序号

名称

2025年目标(内容)

责任单位

备注

1

重特大火灾起数

0

区消安委各成员单位,各镇街

2

火灾起数

2023年下降10%

区消安委各成员单位,各镇街

3

火灾亡人数

2023年下降5%

区消安委各成员单位,各镇街

4

《重庆市高层建筑消防安全管理规定》

宣贯落实

区消防救援局

5

医院、学校、养老机构、轨道交通消防安全管理规范

宣贯落实

区消防救援局

6

《重庆市政府专职消防队伍建设管理办法》

宣贯落实

区消防救援局

7

《重庆市加强人员密集场所动火作业安全监管的实施方案》

宣贯落实

区消防救援局

8

《重庆市高层建筑消防安全数字化治理工作方案》

宣贯落实

区消防救援局

9

消防领域

开展行业消防安全“四个一”活动,深化高层建筑消防安全综合治理,推进畅通“生命通道”专项行动。强化经营性自建房隐患整治,加强厂房库房、学校、医院、养老院、大型商业综合体、多业态混合经营场所等重点场所火灾隐患排查整治。结合城镇老旧小区改造,同步完善消防设施,全区基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。

区消防救援局、区经济信息委、区教委、区公安局分局、区民政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区卫生健康委、区商务委、区应急管理局等,各镇街

10

电动自行车安全隐患“全链条”整治

围绕生产,销售,使用,停放充电,报废回收等环节,持续推进全链条整治。推进电动自行车充换电设施以旧换新和老旧蓄电池报废回收处理体系建设,开展违规停放充电,非法改装等排查整治。优化完善充电电价政策,强化事故溯源调查结果运用。电动自行车充电端口配建比例不低于1:5,且能满足各类电动两轮车充电实际需求。居民住宅小区电动自行车充电设施用电按照居民合表电价计收。

区消防救援局、区市场监管局、区住房城乡建委、区经济信息委、区公安分局、区发展改革委、区商务委,各镇街

11

建筑保温材料安全隐患整治

加强冷库、冻库、室内冰雪场所保温材料燃烧性能的技术审查和实地检查,严禁使用易燃、可燃保温材料,强化对小散冷库施工的日常监管,动态掌握情况,严防漏管失控。

区消防救援局、区住房城乡建委等,各镇街

12

人员密集场所动火作业

严格落实动火作业安全主体责任,严格限制使用、营业期间进行动火作业,严格涉及动火作业小型工程的备案管理,严格执行动火作业内部审批制度,严格动火作业现场管控。

区消防救援局、区住房城乡建委、区经济信息委、区应急管理局、区卫生健康委、区民族宗教委、区文化旅游委、区商务委、区民政局、区教委、区市场监管局、区交通运输委,各镇街

13

加强城乡火灾防控基础

启动消防救援事业发展“十五五”规划编制

区消防救援局、区级有关部门

14

加强消防队站、消防训练基地、市政消火栓、消防装备等公共消防设施建设

区消防救援局、区住房城乡建委、区发展改革委等,各镇街

15

抓好消防救援体系和力量建设

深化指挥控制、作战力量、作战保障三大体系建设。建强国家综合性消防救援队伍专业编队,完善消防救援队伍与社会救援力量联勤联训联战机制。

区消防救援局

16

推进社区消防安全重点单位微型消防站建设。

区消防救援局,各镇街

17

严格规范精准执法

落实《重庆市火灾事故调查处理规定》。

区消防救援局

18

“高楼消防码”

强化“高楼消防码”使用,在全区推广“全域全时消防安全管控场景”,实现4类多跨事件实战贯通,健全城市消防安全体征指标体系。

区消防救援局

19

电动自行车摩托车综合智管

重点打造规范充停场景,实现3类多跨事件市、区、镇街三级贯通。

区消防救援局




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