关于《重庆市南岸区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的政策解读

解读部门：重庆市南岸区发展和改革委员会

2026年4月，重庆市南岸区人民政府印发《重庆市南岸区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（南岸府发〔2026〕4号）（以下简称《规划纲要》），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”的战略窗口期。南岸进入打造重庆高质量发展南部增长极的重要攻坚期，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从要素驱动向创新驱动转换，开放格局从通道连接向枢纽带动跃升，治理模式从数字赋能向人工智能赋能转型，民生福祉从基本保障向优质均衡提升，人口发展从人口红利向人才红利转变。要以历史主动精神积极识变应变求变，着力放大特色优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动南岸现代化建设取得重大进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

《规划纲要》，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市南岸区委关于制定南岸区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导重庆市南岸区未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、目标任务

《规划纲要》的目标任务是：锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，全面落实国家战略部署，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”，建设“六区一高地”，加快呈现全域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，以南岸一域服务全市大局，强化大区担当作为，努力在现代化新重庆建设中争当排头兵、勇做领头羊，打造西部领先、全国进位和重庆辨识度的标志性成果。立足全区发展实际，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个维度提出了“十五五”时期经济社会发展主要指标31个，包括地区生产总值年均增长5.5%左右，社会研发经费投入强度达到4%，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.6:1，人均预期寿命达80.8岁等。

三、适用范围

《规划纲要》适用区域以本区行政范围为核心，适用对象包括全区各级政府及部门、企事业单位、产业园区、居民群体等主体。概念范围包括涵盖经济、产业、科技、文化、生态、治理等维度。

四、主要内容

《规划纲要》围绕发展目标，从14个领域对“十五五”时期的工作任务和重点事项进行了部署。

（一）融入区域重大发展战略，在提升成渝地区双城经济圈发展能级中做出南岸贡献。一是主动融入“三中心一走廊”建设，二是纵深推进区域协同联动。

（二）巩固壮大实体经济根基，打造具有竞争力的现代化产业集群。一是构建“3211”制造业体系，二是做优做强现代服务业，三是构建精准高效的产业发展支撑体系。

（三）深入实施科技创新和人才强区首位战略，因地制宜培育壮大新质生产力。一是在全市打造人工智能应用高地中争当领头羊，二是推动科技创新和产业创新深度融合，三是深化教育科技人才一体发展。

（四）推动人工智能与数字重庆双向赋能，提升城市现代化治理水平。一是全面提升数字重庆建设实战实效，二是健全“大综合一体化”城市治理体制机制。

（五）牢牢把握扩大内需战略基点，积极服务融入新发展格局。一是加快建设国际消费中心城市核心区，二是发挥大区稳投资主力军作用，三是深度融入全国统一大市场建设。

（六）发挥经济体制改革牵引作用，激发高质量发展动力活力。一是充分激发各类经营主体活力，二是持续优化营商环境，三是深化重点领域改革攻坚，四是推进要素市场化改革试点。

（七）深度融入内陆开放综合枢纽建设，推动高水平对外开放再上新台阶。一是推动重庆经开区建设国家级一流开发区，二是发展高层次开放型经济。

（八）着力优化空间布局，全面提升城市功能品质。一是构建“三圈、两湾、两山、一走廊”总体空间发展格局，二是持续推进高质量城市更新，三是完善现代化基础设施体系。

（九）深入推进农业农村现代化，努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面。一是大力发展都市现代农业，二是建设巴渝和美乡村，三是健全城乡融合发展机制。

（十）厚植城市人文底蕴，建设彰显南岸魅力的文化强区。一是全面践行社会主义核心价值观，二是大力繁荣发展文化事业，三是推进文旅产业融合发展。

（十一）提升国民素质，促进人口高质量发展。一是积极应对人口老龄化少子化，二是加快建设教育强区，三是全力守护好人民群众生命健康。

（十二）坚持中国式现代化民生为大，加快增进民生福祉。一是全力扩就业促增收，二是全域打造“15分钟高品质生活服务圈”，三是构建更加完善的社会保障体系，四是推动实现高水平住有所居，五是切实保障重点人群基本权益。

（十三）全面推进绿色低碳转型发展，加快建设美丽南岸。一是持续完善“九治”生态治理体系，二是全面推行绿色低碳生产生活方式，三是塑造整体大美山水都市风貌。

（十四）更好统筹发展和安全，扎实建设更高水平平安南岸法治南岸。一是加强维护国家安全体系和能力建设，二是建设更高水平平安南岸，三是建设更高水平法治南岸，四是构建共建共治共享社会治理新格局。

五、核心政策问答

（一）问：“十五五”期间，南岸将如何建设重庆人工智能湾区？

答：南岸坚持以重庆人工智能湾区建设牵引全域创新，以AI赋能实体经济、创新驱动产业发展、人才赋能区域价值提升为主线，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。一是高水平服务重庆人工智能学院和重庆通用人工智能研究院建设，力争打造西部领先、全国一流的人工智能新型学院，推动AI技术从实验室走向生产线，驱动区域产业智能化升级。二是深入实施人工智能“领头羊”工程，依托重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院，加快构建高能级人工智能创新平台，聚焦智能机器人、消费类AI终端、人工智能软件、汽车电子核心部件等重点产业方向，加快突破基础软件、模型算法、群体智能等领域核心技术，打造立足西部、辐射全国的人工智能创新策源地、人才集聚区，推动重庆人工智能湾区全域协同发展。

（二）问：“十五五”期间，南岸在建设国际消费中心城市核心区方面将有何举措？

答：南岸将坚持内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。一是扩大多层次消费供给。通过放大“新韵重庆”无人机灯光秀、重庆国际马拉松等“爆款”活动引流效应，全面推进“文旅+百业”跨界融合；完善“吃住行游购娱”全链条，提升优质消费品和服务供给，接续打造南岸名菜、名店；持续扩大新能源汽车消费，加速完善全区新能源汽车销售产业链构建，做实南部汽车城功能定位。二是持续打造多元消费场景。重塑南坪商圈商业“极核”功能，全力打造“南滨C湾”国际消费中心城市核心承载区，持续擦亮龙门浩老街、弹子石老街国家级旅游休闲街区“金字招牌”，全新打造“不夜南山”消费新场景。三是激发重点群体消费活力。大力拓展银发消费，开展“孝老爱老”购物节、老年用品博览会等主题促消费活动；丰富母婴照料、早期教育、亲子研学旅行、儿童文体培训、托育服务等儿童服务消费；面向青年消费群体，大力发展潮玩经济、谷子经济，加快培育文创消费、情绪消费等新业态。

（三）问：“十五五”期间，南岸将如何提升城市现代化治理水平？

答：南岸将坚持数智赋能与“大综合一体化”双轮驱动，全面构建数字重庆体系能力，不断提升城市治理智慧化精细化水平，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。一是全面提升数字重庆建设实战实效。通过强化数字基础设施体系建设，打造高质量数据集和可信数据空间体系，增强一体化智能化公共数据平台服务支撑能力。二是强化数字化城市运行和治理中心主轴功能。主动承接贯通市级应用，实现城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。聚力攻坚人工智能综合场景，持续增强“南滨路重大活动指挥调度”“山城智警”等“人工智能+”综合场景实战效能，提升跨部门、跨系统、跨区域、跨层级的数字化协同能力。三是健全“大综合一体化”城市治理体制机制，建设“多规合一”国土空间数字治理底座，建立城市规划、建设、运行、治理全链条协同机制。健全完善一体化行政执法协作机制，在风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域先行突破。健全城市基层治理机制，推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，打造党建统领现代社区新范本。

（四）问：“十五五”期间，南岸的空间布局将怎样规划？

答：南岸坚持以人民城市理念引领人民城市建设，聚焦新型城镇化建设要求，深化落实中心城区强核提能级行动，突出重点、系统谋划城市规划建设工作，推动全域空间资源优化配置、城市功能能级整体跃升。构建“三圈、两湾、两山、一走廊”总体空间发展格局：“三圈”为聚焦商业商务、金融服务、创新创业的南坪、长嘉汇、东站城市功能发展圈；“两湾”为聚焦文旅体商现代服务业和人工智能产业集群的南滨C湾和重庆人工智能湾区；“两山”为聚焦休闲康养和乡村振兴、城乡融合发展的南山、明月山；“一走廊”为依托轨道24号线交通廊道串联城市与产业发展功能的科产城融合发展走廊。

（五）问：“十五五”期间，重庆经开区将如何建设？

答：立足国家级开发区核心使命，紧紧围绕重庆经开区作为南岸经济主引擎和改革开放最前沿的战略定位，以改革创新为动力，以开放合作为路径，以特色发展和能级跃升为目标，推动形成“两区”深度融合、政策协同发力、市场化高效运营的一流发展环境，努力推动重庆经开区进入全国经开区前30名。一是加速释放两区融合发展效能，巩固深化南岸区、重庆经开区深度融合改革成果，推广“管委会+公司”市场化运营模式，发挥以经开区投资集团、广阳湾投资集团为主的“2+N”国有资本投资运营布局，提升重庆经开区发展能级。推动长江绿色创新产业园、先进汽车电子产业园、茶园工业园、南坪西区产业园、迎龙创新港等“四园一港”运营主体在项目招商、产业服务、投资建设上享有更大自主权，激发运营活力。二是构筑高水平对外开放新门户，放大重庆东站综合交通枢纽门户优势，大力发展高铁快运。以东环线迎龙货运站为核心，构建服务智能终端、汽车电子等产业的高时效、低成本多式联运体系。以重庆东站枢纽新城为核心，以中新互联互通项目为纽带，建设陆海新通道城市会客厅。重点吸引东盟及“一带一路”沿线国家的商贸机构、金融机构设立区域总部或代表处。高标准打造重庆东站“一带一路”交流服务中心、进出口商品集散分拨中心，发展面向东盟市场的跨境电商、保税展示、文化贸易。

（六）问：“十五五”期间，南岸在社会民生方面有哪些具体举措？

答：教育方面，坚持做靓“书香南岸 幸福教育”品牌，加快推进学习型社会建设，持续推动基础教育扩优提质、职业教育办学水平提升，进一步完善现代教育保障体系，办好人民满意的教育。医疗卫生方面，持续推动公立医院高质量内涵式发展，支持市五院建设“五个一流”医学中心，深入实施健康中国南岸行动，构筑“区—街镇—村（社区）—网格”四级疾控网络，同步推进体育强区建设，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。就业增收方面，深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大重点群体就业，加强劳动者权益保障，稳步促进居民收入持续增加。社区服务方面，探索差异化、智慧化、可持续的特色模式，按照“多圈合一、一圈多能，尽力而为、量力而行，典型引路、有序推进”原则，全域打造“15分钟高品质生活服务圈”。社会保障方面，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制。坚持儿童优先原则，强化妇女、未成年人、退役军人和残疾人等群体权益保护。

（七）问：“十五五”期间，南岸在住房保障和城市更新上有哪些安排？

答：第一，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推动中央活力区、长嘉汇—弹子石片区等片区功能品质提升项目建设，实施重庆游乐园、二贸片区老旧小区综合改造工程等一批重大城市更新项目，推动城市功能完善和品质提升。第二，统筹“留改拆增升”，点线面结合推进老旧小区、街区、厂区、商业区更新改造，扎实开展“山城后巷”整治提升，融合建设生活、消费、文旅、创业新场景。第三，分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推动住房从“住有所居”向“住有优居”升级，形成多层次住房体系。

六、专家视角

重庆工商大学原副校长廖元和表示：“十四五”时期，一批制约南岸高质量发展的结构性难题和体制性矛盾得到有效破解，南岸发展动能持续增强、发展活力显著提升。从地理位置上看，南岸身处中心城区“极核”区域，区位优势明显；从综合实力看，2023年南岸GDP首次突破千亿大关，一年一个台阶，2025年实现1200亿元，综合实力大幅提升；从城市能级看，重庆东站顺利通车，南岸正式迈入“高铁时代”；从产业发展来看，维沃、美的等一批龙头企业在此深耕多年，南岸传统制造业沉淀深厚，重庆人工智能湾区的兴建，更是为南岸在未来产业新赛道上抢占先机。“十五五”期间，南岸将抓好用好重庆人工智能湾区建设契机，在具身智能、脑机接口等前沿领域卡位，通过空间重构、产业跃迁和治理现代化，实现从“工业老区”向“科创高地”的转型，突出以新发展理念引领发展、因地制宜发展新质生产力，体现了以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道。围绕市委赋予南岸的使命任务，《规划纲要》深入系统地部署了各项重点任务，明确了时间表、施工图，极大提振了社会对于南岸未来发展的预期，有效回应了120万南岸人民的殷切期盼，为南岸现代化建设凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

七、专业名词解释

“六区一高地”：即重庆提出打造西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国先行区和新时代市域党建新高地“六区一高地”目标任务，作为细化落实“两大定位”的抓手载体和奋力谱写中国式现代化重庆篇章的“作战图”。

南岸“3211”制造业体系：“3”，指全力提升新一代电子信息、智能装备及智能制造、软件信息三大主导产业；“2”，指提速打造生物医药、节能环保两大战略性新兴产业；第1个“1”，指大力发展食品及农产品加工产业这一特色产业；第2个“1”，指精心培育人工智能这一未来产业。

“好房子”：指适应人民群众高品质居住需要，安全、舒适、绿色、智慧的住房。

“大综合一体化”：指从治理范围和治理内容维度出发，推动传统意义上的市政公用事业、城市规划建设管理向多维度、多体系、多目标、多领域的集成治理转变，实现跨部门、跨层级条块贯通、上下联动，构建职责更清晰、层级更精干、流程更顺畅、监督更有效、治理更高效的城市综合治理新格局。

“九治”：指重庆锚定打造美丽中国先行区目标，以持续改善生态环境质量为核心，统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡一体攻坚的生态治理行动。

“15分钟高品质生活服务圈”：指在居民步行（城镇）或骑行（乡村）15分钟可达范围内，统筹教育、医疗、养老、文化、就业等高频服务需求，构建便民、均衡、可持续的居民生活单元，核心目标是实现“宜居、宜业、宜游”的高品质生活。‌

“四园一港”产业作战单元：“四园”即南坪西区产业园、长江绿色创新产业园、先进汽车电子产业园、茶园工业园，“一港”即迎龙创新港（包括大学科技园）。

“谷子经济”：围绕二次元IP（动漫、游戏、漫画、小说、偶像等）开发的周边商品衍生形成的消费文化与经济形态。

银发经济：以老年人群体为核心，涵盖产品制造、服务提供以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动，具有产业链长、业态多元、潜力巨大等特点。《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕2号）明确提出推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。其消费场景包括居家适老化改造、社区嵌入式养老服务、智慧健康养老、老年旅游及老年教育等。

情绪消费：消费者为获取情感满足、心理共鸣或精神愉悦而支付的经济行为。“情绪式体验式服务”已成为培育服务消费新增长点，其业态包括治愈系文创产品（如潮玩、手办）、虚拟陪伴服务、解压体验馆、情感咨询以及网红打卡地标等。