——2016年1月19日在南岸区十七届人民代表大会第七次会议上

重庆市南岸区财政局

各位代表：

受南岸区人民政府委托，现向大会报告全区2015年财政预算执行情况及2016年财政预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年财政预算执行情况

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面深化财税改革的关键之年，也是实施新《预算法》的开局之年。我们根据宏观调控总体要求，紧紧立足“宜居创新区、江南增长极”定位，结合我区经济社会发展目标，提高收入总量，优化支出结构，深化财政改革创新，促进了我区经济社会各项事业全面健康发展。

(一)一般公共预算收支及财力情况

区十七届人大五次会议批准2015年全区一般公共预算收入908,000万元，执行中经区十七届人大常委会第31次会议审查批准，全区一般公共预算收入调整为848,000万元。全年实际完成848,307万元，为调整预算的100.03%，增长5.5%。其中：税收收入完成565,529万元，增长10.5%，税收占一般公共预算收入的66.7%。我区一般公共预算收入和税收收入总量位居全市主城区前列。当年一般公共预算收入加上执行中预计增加的上级补助、调入预算稳定调节基金、债券转贷收入和其他调入资金，品迭上解支出后495,913万元，当年财力预计1,344,220万元，同口径增长15.5%。加上上年结转结余138,553万元，2015年一般公共预算累计财力预计1,482,773万元，同口径增长12.9%。

2015年公共预算支出1,120,575万元，同口径增长14.9%，地方政府债券还本支出226,300万元、安排预算稳定调节基金50,000万元，年末结转结余预计85,898万元，同比下降38%。

1.税收收入项目执行情况

——增值税35,259万元，同比持平。主要是受经济下行影响，商业和工业制造业等多个行业实体经济下滑，增值税增长乏力。

——营业税111,912万元，同比下降1.8%。主要是房地产市场整体调整回落，房屋销售下滑造成的减收，其次是“营改增”带来的改革性减收。

——企业所得税28,890万元，同比下降11.4%。主要是受经济增长趋缓、工业经济下行等不利因素和房地产市场调整的多重影响，导致企业所得税减收明显。

——城市维护建设税22,886万元，同比增长2.3%。主要是该税种属于主体税种的附加税，受主体税种增值税、营业税和消费税等增减变化的影响。

——房产税13,387万元，同比增长15.9%。主要是加大了对经营性房屋和个人自有住房出租的规范清理，堵漏成效明显。

——城镇土地使用税96,446万元，同比增长214.3%。主要是催收清缴房地产企业历年欠税和辖区范围内储备土地的历年土地使用税。

——土地增值税124,710万元，同比增长12.9%。主要是加大对房地产企业历年欠税的催收清缴。

——契税、耕地占用税108,992万元，同比下降18.9%。主要是受房地产行业不景气的影响，商品房销售数量下降导致房屋交易契税和土地交易契税下降;辖区内可占用耕地面积逐年萎缩，耕地占用税税源逐年下降。

——其他各税12,007万元，同比增长4%。主要是印花税、资源税，分别完成11,638万元和369万元。

2.税收分税种占比饼状图

3.主要支出项目执行情况

——教育支出132,882万元，同口径增长4.8%。主要用于：长生桥中学、光彩小学、三益中学征地扩建等教育重点项目建设，学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，学生资助，教育综合改革等，不断推进教育均衡发展。

——科学技术支出13,151万元，同口径增长4.9%。主要用于：智能家居、支持区电子信息产业发展、扶持协同创新项目及协同创新联盟工作、高新企业奖励和知识产权奖励及开展各种科技活动等。

——文化体育与传媒支出12,235万元，同口径增长3.7%。主要用于：施光南大剧院运行补助、社区图书室和文化活动室标准化建设、推进基层公益性文化设施达标;实施文化惠民工程，政府购买演出服务到社区;确保公共图书馆、文化馆、文化站免费开放;抗战文物维护维修、非物质文化保护;扶持文化企业;巩固公共文化服务机构运行及运动项目管理经费保障机制;支持区青少年儿童体育运动学校室内装修及争创重点体校;八街七镇及江南体育中心健身器材购置及器材维护;区119指挥中心消防支队运动场建设、警备区健身器材购置及南山黄桷古道二期(步道)建设;区残疾人体育活动经费;2015重庆国际马拉松赛活动。

——社会保障和就业支出80,454万元，同口径增长4.5%。主要用于：行政事业单位离退休和企业离休人员离退休费及生活补助、军队离退休干部退役安置和无军籍退休退职职工各项经费保障、落实各项养老助残政策，支持网格化社会服务管理创新、充分就业区建设、公益性岗位开发、劳动就业和社会保障标准化服务平台建设等。

——医疗卫生与计划生育支出69,266万元，同口径增长2.4%。主要用于：各行政事业单位职工医疗保险缴费、落实各项基本医疗保障制度，提高城镇居民医保基金筹资水平，保障城乡居民享受基本医疗服务、国家免疫计划实施、计划生育奖励扶助、妇幼保健和卫生监督等公共卫生工作;深化公立医院综合改革试点、市第五人民医院、区人民医院建设等，提高基本公共卫生服务均等化水平。

——节能环保支出8,384万元，同口径增长3.2%。主要用于：节能减排及大气污染治理、老旧机动车淘汰补助等。

——城乡社区事务支出523,746万元，同口径增长28.9%。主要用于：提取政府偿债准备金、安排市政绿化维护、市政配套设施完善、江南新城建设、轨道环线建设、城市公园综合体建设、智慧小区平台建设、农村危旧房改造基础设施配套、中心镇建设配套、南山隧道项目补助、老旧居住区综合整治、畅通工程、灯饰工程、城市规划编制等支出。

——农林水事务支出28,096万元，同口径增长7.7%。主要用于：迎龙湖湿地公园以及环湖旅游开发等现代都市农业建设项目、村社道路占地补偿、小型农田水利建设、农村饮水工程、特色效益农业、松材线病虫防治等。

——交通运输支出11,786万元，同口径增长5.6%。主要用于：公路养护，道路、边坡及隧道、桥梁安全隐患整治，农村公路建设改造等。

——工业商业金融等事务支出69,411万元，同口径增长119.2%。主要用于：电子信息产业特别是手机及关键零部件企业引进扶持，国家物联网基地暨车联网、服务平台机构建设，支持金融综合服务产业集群、总部经济楼宇等现代服务业发展。

——国土资源气象等事务支出832万元，同口径增长10.9%。主要用于地质灾害防治等。

——住房保障支出16,762万元，同口径增长2.8%。主要用于：行政事业单位住房公积金、棚户区改造及廉租住房保障支出等。

——公共安全支出61,475万元,同口径增长1.1%。主要用于：公安、检察院、法院、司法等部门正常运转、办案，以及装备购置、法庭建设、区社会安全事件项目应急指挥系统建设、背街小巷视频系统建设、明佳路消防中队营房维修改造前期经费等。

——一般公共服务支出86,808万元，同口径增长2%。主要用于：保障党政机关、区人大、区政协和民主党派、群团组织和各行政事业单位依法依章程履行职能。

——粮油物质储备管理等事务支出471万元，同口径增长133.3%。主要是军粮供应网点维修改造、粮食安全工程危仓改扩建及种粮直补等支出。

——其他支出593万元。主要是个人首次购房按揭财政补助等。

——债务付息支出3,445万元。用于地方置换债券等利息支出。

(二)政府性基金预算收支及财力情况

区十七届人大五次会议批准2015年全区政府性基金预算收入350万元，执行中经区十七届人大常委会第31次会议审查批准，政府性基金收入不作调整。全年实际完成396万元，为预算的113.1%，同口径下降20.8%，主要是由于房地产建设放缓，同期散装水泥等基金收入下滑所致，按照财政部列报收支口径变化，2015年残疾人保证金、森林植被恢复费基金收入纳入一般公共预算统计。政府性基金预算收入加预计上级补助收入、专项债券转贷收入品迭上解支出后预计280,676万元，加上年结转72,559万元，政府性基金财力预计353,631万元。

政府性基金支出251,637万元，专项债券转贷支出45,700万元，调出资金20,491万元。基金结转结余35,803万元，同比下降50.7%。政府性基金预算收支情况如下：

1.主要收入项目执行情况

——散装水泥专项收入227万元，同比下降41.6%。主要是受房地产建设项目放缓，水泥生产企业缴纳的散装水泥专项基金减少。

——其他政府性基金收入169万元，同比增长95.1%。主要是公租房租金收入130万元，其他基金收入39万元。

2.主要支出项目执行情况

——城乡社区事务支出237,219万元，增长10%。主要是安排土地整治等成本性支出以及轨道环线建设专项支出。

——社会保障和就业支出1,149万元，下降56.7%。从2015年起，将残保金支出纳入一般公共预算支出，因此支出同比下降幅度较大。

——农林水事务支出7,174万元，增长181.1%。主要是安排的三峡水库库区移民技能培训、移民遗留问题、库区危岩勘查等项目和重大水利工程基础设施建设等项目支出。

(三)国有资本经营预算收支及财力情况

区十七届人大五次会议批准2015年全区国有资本经营预算收入150万元，执行中经区十七届人大常委会第31次会议审查批准，政府性基金收入不作调整。全年完成155万元，主要是所属国有资产公司缴纳的股息、利息等收入，为年度预算的103.3%，上级补助收入10万元，当年财力165万元。国有资本经营预算支出165万元，主要是安排所属国有资产公司公益性项目补助等支出。当年收支平衡。

2015年总财力预计1,836,569万元，总支出预计1,836,569万元。其中区本级总财力预计1,793,218万元，区本级总支出预计1,793,218万元。

(四)2015年预算执行特点

2015年，我们认真学习贯彻《预算法》，全面落实区委重大决策部署，按照区十七届人大五次会议关于《重庆市南岸区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案报告》的决议，着力“稳增长、促改革、调结构、防风险”，扎实推进新常态下的各项财政工作，全区财政运行总体平稳，为更好地促进全区经济社会持续协调发展作出了积极贡献。

第一，顺应发展新常态，全力促进平稳增收。积极应对经济下行压力，强化措施，狠抓收入计划落实，加强重点税源把控，加大欠税催交力度。处理好依法征管和涵养税源的关系，落实财税扶持优惠政策，为实体经济发展营造良好财税环境。

第二，加大投入力度，全力打造“宜居创新区”。投入资金217,911万元，全力支持江南新城建设。主要用于支持经开区拓展区发展建设、江南新城基础设施建设和市政维护、迎龙湖湿地公园建设等。投入资金26,397万元，深化创新社会治理。投入资金46,900万元，支持轨道环线南岸段建设、南滨路提档升级、滨六期建设等。投入资金7,895万元，支持生态文明建设和环境保护。主要用于环保五大行动、城乡污染和扬尘治理、老厂老龙洞片区污水管网建设二期工程、苦溪河综合整治、三峡水库后续建设、涂山湖湖库整治等;投入资金1700万元，推进PM2.5污染防治，加快淘汰黄标车等。投入资金5,976万元，提高城市文明水平。主要用于城乡精细化管理、深化文明城区建设、全区电子信息化平台建设和“两违”整治年度工作等。

第三，加强财经互动，全面助力“江南增长极”建设。积极应对经济下行压力和复杂财经形势，坚定不移地落实积极财政政策，全力聚焦优环境、稳增长和调结构。优化发展环境方面，把规范优惠政策兑现与减税降费相结合，兑现财税扶持政策65,503万元;降低部分企业失业、工伤、生育保险缴费费率，调整小微企业和困难行业社保缴费政策，落实西部大开发企业所得税优惠政策,兑现“营改增”、调高营业税、增值税起征点等结构性减税政策，为企业减税让利。稳增长方面，累计安排逾50,000万元资金，综合运用财政、企业、金融资源，积极利用区风险投资政府引导基金，与社会资金共同投资设立投资基金，加强与中国进出口银行、三峡银行等合作，为手机和电子信息企业提供融资服务。调结构方面，投入资金12,340万元，推动汽车摩托车、装备制造、综合化工、材料、能源等产业集群建设;投入资金11,230万元，推进城区商业环境、商贸服务网络体系建设，推进社区商业发展;投入资金11,971万元，大力发展创新型交易平台、信息及软件服务等现代服务业;投入资金11,121万元，积极促进现代装备制造业、传统产业智能化改造、都市农业等传统产业转型升级;投入资金10,000万元，积极支持标准厂房建设、楼宇资源整合等产业发展载体建设。

第四，突出精准投入，推动民生改善。投入资金16,783万元，用于“两免一补”、各级各类学生资助、农村薄弱学校改造、中小学校食堂配套设施配备、职业学校实训基地建设、提高公办中职生均公用经费财政拨款标准、普惠型幼儿园建设和学前教育发展等;投入资金4,000万元，落实社会保险补贴等就业援助政策，促进失业人员再就业;投入资金510万元，支持孵化园、创业基地等公共服务平台建设，完善贷款贴息、创业培训等配套政策，扶持新创办小微企业;投入资金2,000万元，促进就业;投入资金392万元，扶持创业;筹集资金29,088万元，将城镇企业退休人员和农转非人员养老保险待遇平均水平提高10%;投入资金6,248万元，提高城乡低保、城市“三无”人员和农村“五保”、重点优抚对象保障标准;投入资金757万元，用于城乡居民大病医疗保险报销;投入资金822万元，加大临时救助，保障低收入家庭基本生活;投入资金545万元，落实民办养老机构扶持政策，推进社区养老服务设施和乡镇敬老院建设;投入资金12,224万元，将城乡居民合作医疗保险财政补助标准提高到320元;投入资金4,256万元，将基本公共卫生服务财政补助标准提高到38元，免费向城乡居民提供慢病管理等20余项公共卫生服务;投入资金3,400万元，继续实施基本药物制度;取消药品加成，建立多渠道补偿机制;投入资金18,875万元，用于城市棚户区改造、推进农村危旧房改造、康居工程配套建设、中心镇建设、廉租住房保障等;投入资金1,200万元，推动城市电网和弃管小区电力设施改造;投入资金1,300万元，进行路面改造及排危抢险;投入资金1,300万元，支持新增公厕及过街人行天桥(地下通道)建设;投入资金603万元，兑现个人首次购房按揭财政补助;投入资金535万元，巩固公共文化服务机构运行经费保障机制;投入资金8,500万元，扶持现代都市农业和特色效益农业。投入资金933万元，支持小型农田水利建设和维修维护，病险水库除险加固等和农业综合开发;投入资金321万元，兑现粮食直补和农资综合补贴、良种补贴、农机购置直补、公路占道补贴、渔业成品油价格补贴;投入资金979万元，防治松材线虫病、森林物联网二期建设等;投入资金437万元，实施村级公益事业一事一议财政奖补，支持农村基本公共服务标准化和美丽乡村建设和农业专项贴息;投入资金191万元，继续实施退耕还林和天然林保护。

第五，强化依法理财，促进财税体制改革政策落地。认真贯彻落实新《预算法》，主动适应改革新形势和财经发展新常态，依法推进财政预决算公开工作;依法接受人大、审计和社会监督，不断完善预算管理制度，改进和规范财政管理。按照法定程序和时间要求，开展调整预算审查和预决算批复。积极促进中央各项财税改革政策在我区的平稳落地。稳步有序推进“营改增”，加强财政结转结余资金管理;建立预算稳定调节基金;继续深化国库集中支付改革，启动财政票据电子化管理工作;全面推广公务卡制度，公务卡报销管理更为规范;公立医院综合改革和机关事业单位养老保险制度等重大改革有序推进。启动公务用车制度改革工作。

第六，完善防控措施，强化政府债务管控。严格执行政府债务管理制度，严格债务限额管理。充分利用市政府下达我区的置换债券和专项债券，缓解到期偿债压力，支持重点项目建设。完成了市政府下达的降债任务，确保了财政资金安全和全区债务风险安全可控。

各位代表!

“十二五”时期，特别是党的十八大以来，在区委的坚强领导下，财政认真研判财经形势，坚决贯彻落实积极财政政策，坚持依法理财，深化改革创新，为落实区委重大决策部署提供了有力保障。

五年来，财政收支规模平稳增长。全区一般公共预算收入从2010年的285,075万元增加到2015年的848,307万元，增长198%，年均增长24.4%，其中：税收收入从2010年的229,870万元增加到2015年的565,529万元，增长146%，年均增长19.7%;“十二五时期”一般公共预算收入累计实现3,797,099万元，其中税收累计实现2,519,248万元，税收占比保持在66%以上，增收新常态初步建立;一般公共预算支出总量从2010年的432,507万元增加到2015年的1,120,737万元，年均增长20.97%，五年累计支出达4,854,868万元，其中民生支出累计达2,459,512万元。

2010年——2015年一般公共预算财政收支变动图示

单位：万元

五年来，财政改革“红利”不断释放。积极兑现了“营改增”、调高个税起征点、中小(微)企业扶持、鼓励“大众创业、万众创新”财税扶持等系列政策。

五年来，民生保障水平逐步提升。年均提高城镇企业退休人员养老保险待遇10%;基本公共卫生服务财政补助标准由2010年的20元提高到42.5元;城乡居民医疗保险筹资标准由2010年的120元提高到380元;城市低保平均保障标准由2010年的290元提高到420元，农村低保平均保障标准由2010年的150元提高到230元;社保、教育、医疗、住房、就业等财政民生保障机制更加完善，保障水平逐步提高;政府购买服务范围有效延伸，基本公共服务能力明显提高。

五年来，财政管理规范化、精细化水平不断提高。积极推进预算项目库改革、国库集中支付、公务卡结算、预算执行动态监控、预算绩效评价、政府采购、财政投资评审、财政预决算公开、政府性债务管控等系列精细化管理措施，积极提高财政资金使用效益，全力保证财政资金安全。

在总结成绩的同时，也应当看到，新常态下的财政改革与发展还面临严峻形势和更新的挑战：受经济增速放缓和结构性减税等因素影响，财政收入增速放缓趋于常态化，财政支出呈刚性增长态势，收支矛盾更加突出;深化改革的深入推进，对财政预算编制的前瞻性提出了更高要求;财政公开的不断推进对财政精细化、规范化管理和执行能力提出了更大考验。我们必须通过深化改革、创新机制和改进管理等措施切实加以解决。

二、2016年财政预算草案

(一)2016年预算安排原则

遵循“量入为出、量力而行”的原则，根据当前宏观经济形势和相关政策，实事求是预测2016年各项收入,积极组织财政收入，同时倡导厉行节约，压缩一般性财政支出，加大财政结余结转资金统筹管理使用力度，按照“保运转、保偿债、保续建、控新建”的顺序编制2016年各项支出预算，确保财政收支平衡，政府债务安全可控。

(二)财政收支预算草案

1.一般公共预算草案

一般公共预算收入。拟安排933,000万元，同比增长10%左右，其中：税收628,000万元，同比增长11%左右，税收占一般公共财政预算收入的比重为67.3 %左右。

财力预计。一般公共预算收入加市级提前下达补助、调入预算稳定调节基金等，品迭专项上解130,000万元，当年可供安排的财力为1,063,000万元，同口径增长5.2%。加预计上年结转结余85,898万元，累计财力预计为1,148,898万元，同口径增长2.4%。

一般公共预算支出。当年拟安排1,063,000万元，加上年预计项目结转结余85,898万元，累计拟安排支出1,148,898万元，一般公共预算收支平衡。其中：基本支出186,000万元，确保全区财政供养人员的人员经费和基本运行支出;项目支出877,000万元，上年结转支出85,898万元。年初预安排的项目资金，在预算执行过程中以实际支出数列报。当年安排一般公共预算支出分大类主要项目说明如下：

——教育支出当年安排138,311万元。主要用于：教育重点项目建设及维修、设施设备购置、教育民生、教育特色项目建设、师资建设、教研科研及其他相关支出。

——科学技术支出当年安排9,750万元。主要用于：农业新技术推广及统筹城乡科技示范基地建设、全区经济和社会事业发展重大问题专题调研、青少年科技活动、全区科技工作大会、活动及培训宣传、协同创新及其他相关支出。

——文化体育与传媒支出当年安排12,655万元。主要用于：文化产业发展、茶园文化艺术中心项目建设、公共文化建设及服务机构运行经费保障、群众文化活动、文物维护征集等;2016年重庆马拉松赛、全民健身活动、体育惠民经费、体育后备人才培训基地建设等。

——社会保障和就业支出当年安排87,426万元。主要用于：本级社保基金和社保政策性补助、促进就业专项政策补助2,750万元、行政事业单位离退休和企业离休人员生活补助、军队离退休干部退役安置和无军籍退休退职职工各项经费保障、落实各项养老助残政策，支持网格化社会服务管理创新、公益性岗位开发、劳动就业和社会保障标准化服务平台建设等。

——医疗卫生与计划生育支出当年安排72,402万元。主要用于：行政事业单位职工医疗保险缴费、卫生和计划生育政策性补助、落实各项基本医疗保障制度，提高城镇居民医保基金筹资水平，保障城乡居民享受基本医疗服务、保障国家免疫计划实施、计划生育奖励扶助、妇幼保健和卫生监督等公共卫生工作，深化公立医院综合改革试点、市第五人民医院、区人民医院建设等。

——节能环保支出当年安排2,000万元。主要用于：节能减排及大气污染治理等。

——城乡社区事务支出当年安排477,716万元。主要用于：轨道环线南岸段建设，东水门大桥南立交工程等基础设施建设、江南新城基础设施建设、城市公园综合体建设、马戏城项目建设、总部经济区市政道路配工程建设、智慧小区平台建设、排危抢险和应急专项、南滨路续建项目、四海路主排水沟工程等。

——农林水事务支出当年安排19,357万元。主要用于：现代都市农业园区建设、打造美丽乡村建设、太阳能路灯及太阳能热水器的推广、森林防火、松线病虫害防治、物联网建设、小农水重点区建设、防洪抗旱、农村饮水安全等。

——交通运输支出当年安排9,860万元。主要用于：公路养护、道路及隧道安全隐患排查及治理、道路畅通工程、公交首末站和公交停车港规划建设、公路交通安全隐患整治、农村公路建设等。

——公共安全支出当年安排56,292万元。主要用于：保障公安、检察院、法院、司法等部门正常运转、办案，区社会安全事件应急联动指挥系统建设及运行维护、背街小巷视频监控建设及运行维护、二塘消防站装备建设等。

——工业商业金融支出当年安排33,275万元。主要用于：推动智能终端生产基地建设;加快江南新城商业配套设施建设，加快推进国家级电子商务示范园区和重庆亿象城平台建设;加快建设人民银行金融综合服务基地，促进金融机构引进。

——一般公共服务支出当年安排86,553万元。主要用于：保障党政机关、区人大、区政协和民主党派、群团组织和各行政事业单位依法依章程履行职能。

——国土海洋气象等支出当年安排500万元。主要用于：地质灾害防治等。

——住房保障支出当年安排9,101万元。主要用于：行政事业单位住房公积金、棚户区修缮加固、廉租住房保障支出、机关事业单位住房改革支出等。

——债务付息支出11,000万元。主要用于：地方债券和置换债券的利息支出。

——其他支出26,000万元。主要用于：预留用于机关事业单位养老保险改革支出等。

——预备费当年安排10,000万元。按照《预算法》的要求，拟按当年本级一般公共预算支出的1%左右安排预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾和其他难以预见的支出。

2.政府性基金预算草案

政府性基金收入拟安排250万元，主要是散装水泥基金收入，同比略有下降。加上预计上年结转资金35,803万元，累计财力预计36,053万元。支出相应安排36,053万元。

3.国有资本经营预算草案

国有资本经营预算收入预计300万元，主要是区资产公司上缴的股息收入，财力预计300万元，支出相应安排300万元。

三、深化财税改革创新，启航“十三五”

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，财税体制改革步入新的阶段。我们将立足“打造宜居创新区、建设江南增长极”，认真贯彻落实区委的各项重大决策部署，继续实施积极财政政策，强化财政管理，确保完成2016年财政工作任务，为我区顺利推进“十三五”规划提供更好的财力保障。

(一)2016年财政支出和保障重点

1.重点支持实施创新驱动战略。继续利用政府风投引导基金和各项扶持政策，完善金融服务和加强载体建设，培育壮大电子信息产业，全力支持手机出口基地、手机产业链、国家物联网产业基地示范区、车联网全产业链、电子商务、软件和信息服务业、国家文物保护装备产业基地建设和智能家电家居协同创新发展;积极争取和落实非公民营经济和中小微企业发展等专项资金，鼓励“大众创业、万众创新”，扶持产业技术创新、传统产业升级和中小企业科技创新;积极争取和落实金融和商务发展专项资金，培育新兴消费业态，支持金融创新和现代服务业发展;继续落实结构性减税、普惠性降费等政策，减轻企业负担，推动工业集群发展。

2.重点支持江南新城建设。积极争取和落实中央、市级关于经开区的财税扶持政策，多渠道筹集资金，立足生态宜居区的定位，积极支持把江南新城建设为“创业园、新都会、智慧城”。统筹抓好产城融合发展，大力支持江南新城四个重点区域开发建设;积极支持推动轨道环线南岸段、东水门大桥南立交等一批重大基础设施项目;支持完善江南新城交通路网和城市公共配套;大力支持江南新城雨污管网和江南新城地下综合管廊建设等，切实加强生态环境保护;支持巩固扩大全国文明城区创建成果，推动智慧城市建设。

3.重点支持外贸优化升级。积极争取和落实中央、市级财税扶持政策，全力支持融入全国“一带一路”和长江经济带发展战略;加大与进出口银行的合作，积极争取和落实进出口贸易补贴，引导、鼓励和支持一批外向型企业和供应链企业构建海外营销渠道，创建海外自主品牌，逐步提升“重庆造”移动通信终端产品的国际市场占有率和品牌影响力。

4.重点保障和改善民生。加大投入力度，切实发挥好社区公益基金的杠杆作用，积极支持全国社区治理和服务创新实验区建设，全面推动散居楼栋整治、三社联动机制建设和社区治理项目建设等，深入推进创新社会治理;积极争取和落实国家政策和资金，全力支持城市棚户区和农村危旧房改造，推进廉租房保障动态全覆盖;切实保障市区民生实事资金，支持办好2016年民生实事;积极兑现教育、医疗、卫生、文体、创业、就业、救助等各项民生支出政策，全面促进我区教育、医疗、卫生、文体、创业、就业等各项民生事业发展，让全区人民共享改革和发展红利。

(二)2016年财政改革创新管理重点

1.继续深化改革。根据市对区县转移支付改革工作进度，进一步理顺区与镇、板块收入划分。拓宽预决算公开渠道，提高预算透明度。进一步盘活财政存量资金，提高资金使用效益。按照中央和全市统一部署，继续推进各项税制改革。

2.更好促进发展提质增效。拓宽基础设施建设融资渠道，通过争取上级补助、统筹财力、整合各类债券等多种方式，保障重大项目推进，稳定固定资产投资;发挥财政政策导向功能，进一步探索财政扶持新方式，实现财政资金与社会资本、金融资源良性互动，支持推动大众创业、万众创新，鼓励新技术、新产业、新业态发展，支持传统产业优化升级。

3.持续加强政府性债务风险管控。进一步健全债务风险预警机制，加快建立权责发生制的综合财政报告制度，不断完善管理体系。按法定程序向区人大常委会报告政府债务举借和管理情况;加强政府债务“借、用、还”全过程管理，严控债务总量规模;严格实行债务余额限额管理，防控财政风险;强化债券资金使用监管，提高资金使用效益。

4.不断强化财政管理内控机制。从严控制“三公”经费，继续压缩一般性开支;继续落实六个“全覆盖”，加强行政事业单位财务监督检查;支持完善公务用车改革;强化财政内部监督管理，提高财政干部清廉、务实、为民的业务能力。

各位代表，“十三五”规划开年在即。新的起点，财政工作任务艰巨而繁重。我们相信，在区委的坚强领导下，我们将为落实“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和贯彻落实“宜居创新区、江南增长极”发展战略做出新的更大贡献。

2016年南岸区一般公共预算收支表（草案）

单位：万元

2016年南岸区当年一般公共预算支出表

（到项级支出）                       单位:万元