关于园区经济发展年的情况通报
中共南岸区委常委、南岸区人民政府副区长   王俊

尊敬的各位政协委员、各位领导：
今天,市政协南岸地区委员小组全体委员专题听取我区园区经济发展年的情况汇报，充分体现了市政协委员对南岸发展的关心和重视，在此，我代表区委、区政府表示最衷心的感谢。下面我受宝亚区长之托，就园区经济发展年的情况作简单通报。   
一、实施背景
今年是“十一五”规划实施的开局之年，也是新一届政府的届首之年。加快园区经济发展步伐，事关我区大局和主城东部地区的整体开发，是推进我区城市现代化、促进新型工业化的重要途径，是全面建设小康社会、构建和谐南岸的重要推动力量。然而，我区园区经济尚未完全成为全区经济增长的有力支撑，其带动作用还不够充分。从园区的产业看，产业链不完整，企业集群还没有形成；从园区的工业看，整个工业科技含量不高，整体效益欠佳，亏损企业不少，甚至还有规模以下的企业，在建项目的投资和形象进度也常常达不到要求；从园区的商业看，园区商业设施及发展现状还远远不能形成幅射力，不能吸引足够多的购买力来拉动经济增长；从园区的企业看，有近一半是随着城市化进程从区内搬迁入园区的，真正从区外引进，对全区经济起着支撑作用，并成为龙头企业的为数不多；从园区的配套要素看，土地供应、交通建设、水、电、气等远远不能满足发展的需要。同时，与九龙、空港等园区相比，还存在一定的差距。因此，区委、区政府经过慎重考虑，为使今年的工作重点更加突出，开局更加良好，经济更快发展，成效更加显著，决定将2007年确定为“园区经济发展年”。
二、指导思想
园区经济发展年的指导思想是：以“十一五”规划为指导，充分利用重庆市实施主城“一小时经济圈”的发展机遇，按照激情创业、奋发有为的要求，举全区之力，统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实,以大声势形成大力度，以大力度促进大推动，以大推动促成大项目，以大项目带来大投入，以大投入换来大拉动，以大拉动促进大发展，全力推动园区经济又好又快地发展。
三、目标任务
一是征地10000亩；二是园区总产值达到200亿元,其中工业总产值170亿元；三是筹措资金17亿元,基础设施建设投资额达到15亿元；四是园区财政收入实现4亿元；五是园区增加值实现50亿元，其中工业增加值实现40亿元；六是新增投产企业60户；七是全社会固定资产投资总额达到70亿元，其中工业企业投资总额达到40亿元；八是新增就业人数8000人，其中库区移民1000人；九是招商引资总额90亿元；十是标准厂房建设面积实现10万平方米。
四、工作措施
（一）加大投入，实施项目带动
项目是园区经济发展的龙头。以项目建设为中心，保持园区的高强度投入。建立园区投资项目目录，实行动态管理，重点扶持，全面提升项目运作的质量和水平。重点抓好园区经济发展的30个年度投入2000万元以上的新建、续建重点项目。策划、编制50个储备项目，积极开展项目前期工作，力争做到意向项目早签约，签约项目早筹备，筹备项目早开工，开工项目早完工，完工项目早见效。落实重点项目联系机制，提高工作效率，加速推动项目建设，以项目建设带动结构调整。
（二）超前规划园区功能，强化园区产业支撑
按照“统筹规划、合理布局、科学定位、突出特色”的要求，坚持高标准、高起点、快建设的原则，强化园区的规划、调整和功能整合，使其成为产业转移的主要承接地和重大项目的聚集区。按照批准的规划认真组织实施，在产业布局、基础设施、项目建设、环境营造等各个方面狠下功夫，全面提升园区的档次和形象。
（三）创新招商方式，狠抓工作落实
招商引资是加快园区经济发展的主要抓手。要重点面向国内知名大企业、名牌大集团和世界500强、跨国大公司招商，面向高新技术产业和科研机构、大专院校的高科技项目单位招商，面向为园区主导产业配套的“专、精、特、新”关联企业招商；利用各种渠道，创新招商方式，算大帐，看长远，对增量大、效益好、支撑力强的知名大企业、大项目，盯住不放，实行高层次联系对话的办法抓紧落实；对已落户园区的重点项目，加强全程跟踪服务，及时协调解决建设发展中遇到的问题，使其尽快发挥优势，显现成效。
（四）坚持扶优扶强，加快培育大企业集团
建立健全重点企业领导协调联系制度，对重点企业实行动态跟踪服务。重点培育扶持一批成长型企业，使其进一步发展壮大。实施区域内资源整合，为大企业扩大生产、延伸产业链提供平台。加大各种资源扶持力度，实施外资、民资、国资三资齐动，着力培养一批企业上品牌。
（五）推进科技创新，着力提升优势产业
努力构建以企业为主体，产学研相结合的区域技术创新体系。坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，走新型工业化道路，培育一批辐射面广、竞争力强的产业集群。大力推进企业技术改造和技术创新，努力提升主导行业的技术水平。依托大专院校和科研院所，大力培育各类科研生产型企业，积极支持各类科研成果转化和生产基地建设，以中科院的重庆市“技术转移中心”和重庆市技术成果产业化服务中心为依托，形成一批技术创新项目，依托新技术，形成技术创新基地。
五、工作机制
（一）加强组织领导
成立南岸园区经济发展年领导小组，由区长刘宝亚同志任组长，区委、区人大、区政府、区政协分管领导任副组长，区委办、区府办、区监察局、区委区政府督查室、区经委、区计委等31个区级部门和相关单位的主要领导为成员，负责园区经济发展年的组织领导和统筹决策工作。领导小组设办公室于区经委，具体负责园区经济发展年的日常工作。办公室设四个工作组：基础设施建设推进组，征地拆迁组，资金筹措组，优化园区发展环境组。
（二）明确部门职责
建立园区经济发展年目标考核责任体系和工作推进机制，切实抓好园区经济发展年的各项工作。相关部门也明确了工作责职，落实了工作任务，加大了工作力度。区政府与相关单位签订了园区经济发展年目标任务责任书，做到层层分解，狠抓落实，力求实效。
（三）实行四项制度
一是实行一旬一次例会、一月一次协调会、一季度一次重点工作专题研究会议制度。主要是对园区经济发展年各项工作进行研究，了解工作进展情况，协调存在的问题，制定推进措施；对园区经济运行、招商引资、基础设施建设、项目推进等情况进行通报，研究协调和解决相关问题，狠抓落实。
二是实行综合窗口办事制度。政府部门为园区经济发展的服务职能和内容，全部集中到区行政审批中心，建立园区项目审批的“绿色通道”，实行“一站式”服务，切实简化办事程序，提高办事效率。
三是实行重大投资项目推进协调制度。实行区级领导集团式联系重点项目制度，协调解决项目实施中的具体问题，督促推进项目建设。实行重点投资项目联席会议制度，针对项目建设所涉及的问题，利用联席会议分解任务，相关各方具体承办，确保项目顺利实施。
四是建立经济运行月报制度。建立园区经济运行信息报送体系，园区经济发展年领导小组办公室每月以简报形式详尽通报各部门和单位目标任务的执行情况和执行效果。实行重大项目专报制度，及时报告重大项目进度情况及存在的问题。
（四）加强督查督办
为确保园区经济发展年各项目标任务的完成，实行园区经济发展年工作目标绩效考核，采取定量考核与定性考核相结合，重点考核与专项考核相结合，日常考核与年终考核相结合，切实做到发展目标、工作重点、项目实施、奖惩制度四落实。
六、发展园区经济要在九大环节上实现新突破
一是在解决土地、资金、基础设施三大瓶颈的手段上要有新突破。重点做好园区建设资金来源的平衡工作，举行园区重点项目银行推荐会。做好园区工业用地年度供应计划方案，完成茶园组团总规建设用地范围内控制性详规的全覆盖，采取以项目为支撑，单独作控规、单独报批的方式，积极推进东港工业园建设。加强园区主干道与区骨架公路网络衔接建设工作，逐步开通南坪至长生桥、茶园、通江大道、峡口的公交线路，争取市交委批准增设迎龙立交，做好慈母山隧道前期工作并力争开工建设。
二是在招商引资的有效性上要有新突破。进一步完善、落实投资促进机制，以园区招商工作为重点，确保实现园区合同签约金额90亿元，引进国内外知名工业企业5户以上，引进工业企业15家以上；实现园区实际利用内资达到5亿元，同比增长25%，实际利用外资500万美元，同比增长50%；实现园区企业出口1000万美元，同比增长100%。
三是在产业布局的优化调整上要有新突破。各园区按照“有所为、有所不为”的原则，突出各自产业重点，实现差别化发展。茶园新区集中力量做实机电产业园，拓展电子科技园，启动创意产业园。长江工业园接纳存量资产，重点发展以汽车整车和发动机生产为龙头，汽车零部件、液压设备、ABS系统、汽油机生产及德国工业园的建设，拉动产业链的发展。东港工业园重点发展以特种船舶制造、特种钢构、风力发电设备等特色产业，尽快启动医药和家纺基地建设。南坪镇（白鹤工业园区）实现企业向规模化、楼宇化转移，从传统粗放型向科技精细型转化，壮大以汽摩为主导的产业群。
四是在企业自主创新能力的提高上要有新突破。做好市级以上工业重点项目的申报工作，争取市级以上财政专项资金1000万元；完成重庆市技术成果产业化服务中心市场化运作的改制工作，使其成为园区新型工业化建设和推进的重要平台。鼓励企业实施品牌战略，提高质量管理水平，争创园区企业市级名牌产品。
五是在生产要素建设的推进完善上要有新突破。加快推进220千伏花红输变电工程建设，开工建设110千伏长江工业园变电站，建成重庆制钳厂、银飞汽配专用开闭所。燃气方面启动茶园新区机电工业园管网工程、茶园新区I标准分区管网工程、通江大道至峡口镇管线工程、长江工业园管线工程、四公里至茶园管线工程，完成茶园管理站工程。加强给排水管网建设，完成茶园污水处理厂工程BOT谈判工作，并进行实质性的开工建设。
六是在扶持企业政策的落实上要有新突破。区财政安排不少于1000万元专项资金，主要用于支持企业技术改造、延伸产业链、发展产业集群、扩张规模、调整结构、创立品牌，改善企业发展环境，提高企业的综合竞争力；评选表彰工业企业10强、20户重点企业，坚持抓大扶小，鼓励工业企业做大做强。
七是在引进人才的力度上要有新突破。为园区企业推荐高层次专业技术人才和经营管理人才、高技能实用技术型人才；创新园区企业人才人事服务；设立园区“人才人事服务”联络室，实行特事特办。建立园区重点企业用工需求数据档案，兑现落实再就业扶持政策，做好技工队伍的培训工作。
八是在提高办事效率，改善投资环境的长效机制建立上要有新突破。每季度在园区内开展一次测评工作，对相关职能部门进行行政效能考评，对考评中存在的问题开展检查和督促，予以纠正；督促相关职能部门规范办事程序，承诺办事时限，把园区经济发展年工作纳入年度工作目标考核。在园区开辟企业工商注册“绿色通道”，落实专人全程服务，特事特办；做好对园区投资企业的综合服务协调工作，实现外来投资企业零投诉，满意率达到95%以上。
九是在提升园区经济发展的美誉度上要有新突破。组织策划园区经济发展年的系列宣传活动，营造浓厚的园区经济发展氛围；总结提炼重点企业、优秀企业家对社会的贡献，加强宣传力度，对园区经济的发展动态进行及时宣传。
七、恳请市政协委员支持协助解决的几个问题
（一）关于市级投资主体储备土地与承担义务应对等的问题。近年来，以市城投公司、市地产集团为代表的市级投资主体在全市各区县进行大规模土地储备，由于储备土地与承担的义务不对等，即市级投资主体只储备土地，未承担地块周边的市政配套设施建设，使我区在市政设施配套建设上资金筹集困难多、缺口大，特别是茶园城市副中心的建设面临的困难更大。目前，该区域的全部综合用地已被市级投资平台储备，而茶园新区需新建的基础设施（包括南山隧道、慈母山隧道、茶园路、峡江路、园区基础设施建设等）投入约为50亿元，资金难以平衡。建议市政府尽快制定一个市级投资主体在储备土地与承担义务方面较为合理，且操作性强的方案。
（二）关于慈母山隧道建设问题。慈母山隧道起于内环高速路南岸段盘龙立交桥，穿铜锣山脉慈母山段，止于东港工业园区与主城二环高速路交界处。道路规划总长约18公里，其中隧道约5公里，总投资9.7亿元，计划建设工期3年。该路西连朝天门大桥、大佛寺大桥，东接主城二环高速路，贯穿茶园新区，是重庆市建设“一小时经济圈”、完善城市主干交通网络体系的重要组成部分。为此，恳请市政府对慈母山隧道早日立项并解决建设资金问题。
（三）关于长生垃圾填埋场搬迁或改变处理方式的问题。长生垃圾填埋场位于渝黔高速公路长生桥出口左侧，为世行贷款项目，工程总投资4.76亿元，占地面积约1050亩，库容1200万立方米，设计服务年限20年，处理方式为卫生填埋。该垃圾场于2003年7月正式运行以来，由于投资不足、垃圾处理方式落后、管理不善等原因，对周边生态环境影响很大，群众反映强烈，造成了许多不安定因素。建议市里同意该垃圾处理场在城市边缘地区重新选址建设，如果重新选址方案不可行，则建议由填埋变成焚烧形式对垃圾进行处理。该项目的实施将盘活周边土地3000-4000亩，从经济效益和社会效益等方面都将起到很大的支撑作用。并建议修建一条从渝黔高速公路到垃圾处理场的垃圾运输专用通道，减少垃圾运输过程中对茶园的污染。
（四）关于茶园污水处理厂的建设问题。茶园污水处理厂是茶园新区唯一的污水处理设施，该项目一期总投资估算为4.11亿元。随着该区域的快速发展，进行污水处理已迫在眉睫。目前，茶园污水处理厂的可研编制已经完成，且该项目已进入国家三峡库区水环境保护规划。建议市里在政策及资金方面参照大学城污水处理厂的相关政策予以支持，同时尽快纳入争取国家资金的项目计划给予上报。
（五）关于迎龙湖水库国家资金支持及水源保护问题。迎龙湖水库作为“泽渝工程”的子项目工程，2007年将建成竣工，但由于国家专项资金5864万元一直未到位，目前资金缺口较大。建议市里在今年国家下达的专项资金计划中，优先安排迎龙湖水库应获的专项资金。同时迎龙湖水库作为茶园新区的饮用水源，在其上游划定了饮用水源保护区，但目前上游的工厂和居民污水直接排入苦溪河，造成了水库污染严重，建议市级有关部门协调关闭造成污染的工厂或控制工厂污水及居民生活污水直接排入苦溪河。
（六）关于加快推进苦溪河综合整治问题。苦溪河综合整治工程规划整治河道35.55km，总投资8亿，工程集防洪河道整治、沿河道路及环境整治、排污、治污为一体，对局部河道进行适当裁弯取直、拓宽，沿河修建河岸护坡、挡墙、并进行清淤和绿化。一期工程整治河道8.4km，已基本完成。建议市政府将该工程纳入市级河流综合整治范围，在政策和资金安排上给予支持。
各位委员，发展园区经济是我区“工业强区”的明智之举。南岸工业经济虽然取得一定成绩，但仍比较薄弱，需要包括政协委员在内的各界人士的大力支持、积极参与，发挥优势，齐心协力，共同推进园区经济建设，做大做强工业经济，为我区经济社会发展提供持续动力。
谢谢大家！