重庆市南岸区人民政府

关于新形势下提高投资促进工作水平

加快发展开放型经济的意见

区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块管委会（办公室）：

为深入贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于新形势下提高对外开放水平的决定》（渝委发〔2007〕3号），全面推进我区发展开放型经济工作步伐，继续保持全区经济发展的良好态势，区政府对新形势下努力提高投资促进工作水平，加快发展开放型经济，特提出如下意见：

一、正确把握当前对外开放的新形势

发展开放型经济、扩大对外开放，是主动顺应国际国内经济环境变化，推进经济结构调整的现实需要，也是承接国际生产要素和产业转移，主动参与国际合作和竞争，更加紧密地推动区域经济合作和发展，更加广泛地拓展对外开放的行业和领域的必然选择。

直辖以来，我区作为重庆直辖市的核心主城区，开放型经济发展取得了明显成绩，但与国内发达地区甚至主城其它区相比，我区的发展速度和水平还有很大差距：经济社会领域对外开放度不大，总体投资促进工作水平不高，软硬投资环境缺乏竞争力，招商引资实效不大，开放型经济规模小；投资促进机制不健全，招商引资队伍专业素质有待提高，吸收外资工作的被动局面没有根本改变；出口商品技术含量和附加值不高，自主品牌少，无序竞争时有发生，贸易增长方式转变缓慢；企业“走出去”主动性不强，对外投资、工程承包、外派劳务等还十分薄弱；园区的带动作用尚未充分发挥，开放格局发展不平衡。

伴随着全球化带来的国际分工格局大分化、大调整，国际国内产业转移和生产要素流动加快，南岸区面临前有标兵后有追兵的严峻形势，我们必须大力改善投资环境，努力提高全区投资促进工作水平，实施“走出去、引进来”战略，倡导科学招商，提高招商引资实效，加大对我区现有产业的结构调整，提高出口产品附加值，扩大外贸出口规模，力争将全区开放型经济提升到一个新的高度。

二、确保全面完成主要工作目标

力争在本届政府任期内实现签约项目200个以上，合同金额1000亿元以上，引进世界500强生产型企业3户以上，国内外知名企业25户以上。

2007年引进规模以上项目50个，确保实现合同签约金额300亿元（详见附表），其中：投资额上亿元的项目20个以上，引进世界500强企业1－2户，引进国内知名企业5户以上。工业园区签约金额达到90亿元以上，力争实现120亿元，引进工业企业15户以上，实现新增投产企业50户以上。实际利用内资达到42亿元，同比增长20％。实际利用外资达到5000万美元，同比增长74％。外贸出口实现2.1亿元（其中区属部分5700万美元），出口依存度达到12％。完成对我区工业支柱产业链的应用型研究。

三、提高全区投资促进工作水平

（一）强化招商引资，壮大经济总量。进一步完善投资促进机制，突出大招商、招大商，围绕产业链开展招商引资，吸引外资企业和国内知名企业来区设立采购中心、研发中心和制造中心，加快形成优势产业群。大力引进规模型、品牌型和智力密集型企业。努力争取国际性和全国性的节庆活动在我区举办，积极引进各类优秀人才。跟踪落实招商效果，引入企业的优惠政策要与项目进度和实现的税收挂钩。主动参与更高层次、更大范围、更广领域的合作，逐步提高出口对经济增长的带动作用。

（二）建立完善招商引资平台机制。一是产业配套性原则。按产业配套性原则招商引资，发挥区域经济要素禀赋等方面的比较优势，增强对产业链的控制能力，尤其是控制产业链中的高端环节。完成手机和数字电视产业链、光伏电池和精密机电制造产业链应用分析研究，梳理出每个节点项目及其对应项目企业集团，有针对性突破一批项目，做大做强一批企业。二是节地、降耗、环保和投资强度高原则。节地、降耗、环保是招商引资强制性标准，鼓励“退城进园”和中小企业进入标准厂房。对梯度转移的企业，政府可给予适度补贴。积极引进“投一产三”和“进一带二”的企业。对企业闲置土地依法收回或征收闲置费，或由政府协议回购。三是规模经济的原则。四是科教兴区的原则。引进占地少、附加值高的高新技术企业，引进拥有产业行业标准制定权企业和拥有著名品牌、专利企业。尽快启动茶园科技园福建万利达电子、北京恒基伟业、国虹电子、深圳矽谷电子和台湾茂晶能源集团的生产基地建设，夯实一批集产学研科工贸一体化的企业集团，打造产业集聚和品牌集聚。除设立创业投资风险基金外，政府还可以运用将土地、厂房折价入股等多种办法，帮助解决科研院所科技成果在产业化初期的资金短缺问题，或引导企业与科研院所联手，重点推荐重邮信科TD-SCDMA和国际企业合作合资。

着重建立三个平台：一是行业报告咨询平台。以手机和数字电视、精密机电和太阳能电池封装的产业链为核心，与专业机构合作，定期发布南岸区行业发展咨询报告和产业链分析报告。二是专业招商人才平台。尽快与市经委、市外经委签署战略合作协议，充分利用市级主管部门的专业人才资源，为南岸招商引资服务。三是资金平台。积极整合各类金融资源，建立支持南岸经济建设和社会发展的资金渠道。

（三）加大全区投资促进工作统筹力度。充分发挥区对外开放领导小组对全区投资促进工作的领导作用，坚持每月举行一次区对外开放领导小组例会，研究投资促进工作中的突出问题；贯彻落实各项投资促进工作规范性文件精神；严格执行投资促进工作年度计划及目标考核奖励办法；加强招商实务培训，建设一支素质过硬的专业化招商队伍；探索建立完善其他投资促进服务制度。

（四）坚持工业立区的发展战略思想。完成园区经济发展年确定的各项目标。以茶园工业园、长江工业园、东港工业园为载体，积极实施“3＋X”发展战略，合理规划工业产业布局，打造光伏电池产业基地、精密机电制造基地和手机以及数字电视基地，把高新技术产业作为我区工业发展的重点方向。

（五）加强全区投资环境的评估和宣传推介。一是突出以工业园区为重点，开展全区投资环境评价研究，对电子信息制造、精密机电制造、新能源等三大产业发展的上中下游配套关系、市场需求、核心节点、所需政策环境、潜在发展机会等进行深入、全面、系统的产业专项研究，明确产业链结构和核心节点，细化产业发展规划，建立产业发展平台，锁定具体的代表性企业作为招商宣传的重点目标，提高“命中率”。二是加强区内招商项目策划，结合各经济板块及相关单位招商资源的实际状况，做好“五大经济业态”项目策划。三是通过网络平台、招商合作平台、专题推介会、广告宣传、投资说明书、招商项目手册等多种宣传渠道，宣传我区总体投资环境形象、区位优势以及重大项目和优势企业，注重宣传实效。四是选择重点，确定目标区域，有针对性地到德国、美国等境外开展宣传。

（六）积极消化招商成果。对已引进的重大项目强化任务，敦促投资者按照约定进行投资。坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，对在区投资的重大项目突出重点服务，加强对重点项目协调、服务和跟踪督办,做到签约项目抓到资，到资项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓增资，关联项目抓配套。坚持区领导与在区投资企业约见制度，以专题座谈会、午餐会、茶话会等形式，建立区领导面对面听取企业意见的机制，及时解决企业投资建设、生产经营中的突出问题。

（七）加强扶持做专做强本土企业。重视具有血缘和地缘关系的本地企业，特别是对于市场前景好、成长势头明显、科技含量高、就业容量强、对南岸区有深厚感情的企业，在引进资金、技术、管理、开拓市场等方面积极帮扶，将其放在同外来投资企业一视同仁的平台上，使其做大做强。

（八）大力改善投资环境和配套服务。根据“执政为民，服务发展”的工作要求，以向投资者提供投资便利化服务为出发点，细化工作任务，改善硬件环境、市场环境、政务环境、人文环境和生活环境。

四、扩大外来投资规模，提高招商引资实效

（一）确定重点，突出推进。根据发展要素的聚合度，重点发展七大经济板块，积极打造五大经济业态，突出推进重点项目，以经济业态统筹经济板块，以经济板块支撑经济业态，形成相互包容、相互渗透、相得益彰的经济发展新格局。

（二）明确招商项目引进的准入条件。着力提高土地及其他生产要素利用的集约化水平，逐步由招商引资向“选商引税”转变。明确以单位投资强度（每平方公里固定资产投资量）、单位产出强度（每平方公里年销售收入）、容积率、就业吸纳比率（与国内同行业一般水平比较）、能源消耗水平（万元增加值能耗）、水资源消耗水平（与国内同行业平均水平比较）、环境保护标准七项参数作为引进工业项目的重要参照条件。

工业项目应当符合以下条件：单位投资强度不低于25亿元/平方公里；单位产出强度不低于50亿元/平方公里；容积率不低于1.5；万元增加值能源耗费不高于0.8吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平；环境保护达到国家规定标准。

（三）有效控制招商成本。给予招商项目的优惠政策原则上以不增加本级财政当期现金流的负担为底线,综合用地及工业用地出让价格不得低于国家及地方公布的最低限价。对于特定的招商项目，由区政府根据项目的经济效益和社会效益，按照“一企一策”、“一事一议”的原则，研究确定针对该项目的优惠政策。任何其他单位或个人不得擅越自身权限向投资者作出承诺。对于特别重大的项目，确需在现行政策上有所突破的，报区对外开放领导小组专题集体研究决定。

（四）千方百计突破地根瓶颈。在地源紧张、工业用地最低限价政策施行的情况下，要引进符合南岸产业发展规划的优势龙头企业；严格设定建筑容积率1.5；积极调整用地规划，扩大工业用地总量；科学整合各类资源，以时间换空间；依照国土政策收回未用闲置工业用地；鼓励已入驻企业增加工业厂房建筑体量；加快工业标准厂房建设步伐，确保2007年完成标准厂房建设10万平方米；同时作好集约型企业引进招商策划。

（五）力争打破银根制约。积极吸引各类投资主体来区参加基础设施建设，合理扩大并运用政府信用；继续寻求金融机构对科技含量高、市场前景好、符合产业发展导向的重大项目的支持；积极探索多种方式，实现银企合作、银政合作，解决融资担保障碍，为重大项目招商建设创造良好的资金环境；优化债务结构，准确分析评估偿还可能，杜绝盲目负债，解决银根瓶颈；慎用代征、代建、现金及土地入股等可能增加当期区级财政负担成本的优惠方式，不能牺牲财政收益来吸引投资者。

（六）创新方式，寻求招商突破。围绕我区招商重点，抓住国际国内产业加速转移的机遇，进一步扩大我区制造业、服务业领域吸收内外资规模。积极邀请投资者来区考察，开展产业链招商、主动上门招商、以商招商、组织活动招商和中介招商，重点突破资源整合招商和产业链延伸招商，力争年内分别赴德国、台湾开展专题招商活动。按照我区产业发展结构特点有针对性地开展科学招商。创新标准厂房建设和招商模式，力争引进世界知名工业房地产企业，建设高科技水准的工业物流园。争取市级部门帮助我区引进重大项目并给予政策和资金的扶持。用好用活对口支援库区的各项政策，在充分吸纳对口支援库区移民劳动力的基础上，寻求在区项目合理运用库区政策的有效途径。

五、实施“科技兴贸”战略，提高外贸出口水平

（一）积极推动出口贸易上新台阶。优化出口商品结构，扩大农产品、机电产品、高技术产品、医药产品和其他高附加值产品的出口规模。巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场。推进科工农贸结合、内外贸结合，加强对非公有制出口企业的指导和扶持，积极推进出口主体多元化。加大对企业进行国际认证、新产品研发 、技术更新等方面的支持力度，积极培育我区出口名牌企业。

（二）继续加强对全区出口主体的培育。继续加强对出口主体的培育工作，力争2007年新增10户出口上100万元的企业，1－2户出口上1000万元的企业。同时要继续鼓励民营企业、乡镇企业更多地进入外贸出口领域，壮大外贸队伍，集个别小出口为全区大出口，积极向中小型企业宣传各种出口优惠政策，帮助中小型企业“走出去”。

（三）加强对出口企业的扶持力度，帮助企业开拓国际市场。坚持外贸企业走访制度、外经贸信息制度、外贸企业人才培训制度，及时了解企业在生产经营中的问题和困难，协助企业解决。利用政府平台帮助企业收集国际市场和国家政策的最新动态，让企业第一时间了解并作出应对。利用全市“外贸孵化器”和各类外贸专业培训班，帮助外贸企业培养专业外贸人才，提高全区外贸人员的素质和能力。积极帮助企业争取国际市场开拓资金，利用好南岸区外经贸发展专项补贴资金，增强企业开拓国际市场的信心和决心。继续自主组团参加“广交会”，争取市外经贸委在展位分配上对我区予以重点支持，利用国内外知名会展帮助企业提高国际市场知名度，力争新培育1—2个“重庆市重点支持和发展的出口畅销品牌”。

（四）力争实现对外经济合作实质性的突破。帮助企业开发境外资源，建立多元和稳定的境外资源供应渠道。鼓励和支持有实力的企业在境外设立生产基地、研发中心、销售网络和办事机构等。积极寻找我区产业和技术优势，将我区的产业和技术优势与境外劳务市场需求相结合，有组织、有管理地开展劳务输出。

附件：2007年南岸区招商引资目标分解表

二○○七年四月一日

主题词：经济管理  投资Δ  意见

抄送：区委常委，区政府副区长；

          区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部；

各民主党派区委，区工商联，各人民团体。

重庆市南岸区人民政府办公室         2007年4月1日印发

附件：