重庆市南岸区人民政府
关于加快工业经济发展的意见

区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块管委会（办公室），有关社会单位：
为加快工业经济发展步伐，优化调整产业结构，夯实产业基础，不断增强南岸综合竞争力，把我区建设成为“1小时经济圈”渝东南经济增长极，现就我区加快发展工业经济提出如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地实施“工业强区”发展战略，紧紧围绕做大工业经济总量、提高工业经济运行质量这个主题，按照“抓大扶小”的原则，加快结构调整和产业升级，促进南岸工业经济又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持发挥市场配置资源的基础性作用。以市场为导向，以企业为主体，促进特色产业向优势行业和企业集中，形成经济优势和规模优势。
（二）坚持在优化结构中加快发展。坚持一手盘活存量，一手扩大增量，促进产业、产品结构优化升级，提高工业经济运行质量和效益，保持工业经济快速增长。
（三）坚持依靠科技进步，以信息化带动工业化。发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快企业信息化建设步伐，发挥信息化对工业化的倍增和催化作用。
（四）坚持工业化与城市化协调发展。加快发展特色产业集群，以城市化推进工业化，以工业化带动城市化，促进农村劳动力向非农产业有序转移。
（五）坚持产业发展与扩大就业相结合。重视发展资金技术密集型产业，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业发展，充分发挥人力资源优势，努力扩大就业，促进社会和谐。
三、发展思路
以工业经济园区化和结构调整为主线，走“抓大扶小”的路子，坚持扶优扶强，以扩大经济总量、提高经济增长质量为重点，促进工业经济全面、协调、可持续发展为目标，以固定资产投资为动力，促进产业聚集，加速经济增长方式的转变，实现南岸工业发展新的跨越。
四、发展目标
（一）工业经济总量进一步提升。全区规模以上工业增加值年均增长18%，2011年将达到120亿元。
（二）工业集中度进一步提升。到2011年，基本完成搬迁企业“退二进三”、“退城进园”工作，规模以上工业企业达到265户，每年增加产值10亿元以上企业1—2户，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达到80%，优势产业链条更趋完整，培育产业集群取得明显成效。
（三）工业经济效益和质量进一步提升。全员劳动生产率2011年达到12万元/人年；规模以上工业实现利税40亿元，年均增长15.5%；万元工业增加值能耗年均下降5%；工业经济效益综合指数达到182%。
（四）企业信息化水平进一步提升。全区高新技术产品总产值比重2011年达到26%；规模以上工业企业产品开发、生产经营管理实现信息化比重2011年达到50%，技术开发经费占销售收入的比重达到2%以上。
（五）企业可持续发展能力进一步增强。2011年工业废水排放达标率、烟尘排放达标率和工业固体废物处置利用率分别达到100%、100%和96%，工业用水重复利用率达60%。
五、工作重点
（一）结构调整着力实现三大转变
1．工业布局向园区化转变。引导新办企业和现有企业技改扩能向茶园、长江、东港三个工业园区和镇域中小企业集中发展区聚集，改变我区工业布局散乱无序的状况。茶园工业园要集中力量做实机电工业园，拓展科技产业园，启动文化创意产业园；长江工业园要以汽摩及零部件、液压设备、ABS系统、路油机为龙头，加快德国工业园建设，拉动产业链发展；东港工业园重点发展特种船舶制造、特种钢构、风力发电设备等特色产业，建设医药出口基地。
2．优势产业向高新化、都市化转变。大力推进科技进步和技术创新，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业升级。以恒基伟业、国虹数码、东矽多模为基础，推进电子信息产业发展，把茶园打造成重庆、西部地区重要的电子信息产业制造、研发基地。
3．企业经营向规模化、效益化转变。坚持扶优扶强，积极推进强强联合，重点培育一批拥有自主知识产权和技术先进、核心竞争力较强的重点企业和重点成长型企业。
（二）充分发挥比较优势，做大做强五大优势产业
1．做大做强机械制造工业。一是依托迪马实业股份公司扩大特种汽车的市场份额，通过技改工程，建成全国最大的公路养护车、扫雪车、运钞车、消防指挥车等特种汽车生产基地。二是依托隆鑫工业集团、广捷金城摩托、东本实业、两江机械、兀隆汽车技术等企业形成区域内配套齐全，合作紧密的产业集群，建成摩托车整车及汽摩部件生产基地。三是依托嘉陵本田发动机、力帆内燃机公司、阿波罗机电公司等企业，建成全市重点内燃机生产基地。四是依托美心曲轴、九源机械、纳川机械、第二机床厂、长江轴承、零一机械、派斯克刀具、金猫纺器等企业，建成通用机械和精密机械加工业制造基地。至2011年机械制造业总产值达到165亿元，工业增加值36亿元，利税总额12亿元。
2．发展壮大医药化工工业。依托科瑞制药、太极桐君阁、凯林制药、圣华曦、陪都药业、莱美药业及川东化工、江南化工、南松科技、力宏精细化工等医化企业，大力发展原料药、制剂药及医药中间体产品，实现医药行业从仿制向自主研发的战略转移，重点培育一批拥有自主知识产权的国家一、二类新药和名优精细化工产品，到2011年，医化行业工业总产值达到50亿元，增加值12.5亿元，利税5亿元。
3．提升传统轻纺食品工业。依托重庆烟草工业公司，通过二期技改，增加一、二类名优香烟比重，开发低焦油高香型卷烟，扩大市场占有率，到2011年工业总产值达到60亿元，增加值38亿元，利税33亿元。依托雅戈尔、极力服饰、天派、四方制装、树王制衣及姚氏、富士达、芭笛尔、华丽达制鞋等企业，以培育品牌和精品为重点，培育一批拥有核心竞争力的大型企业集团，努力开拓国际国内市场，不断提高市场占有率。2011年，纺织服装轻工业总产值达到30亿元，工业增加值8亿元，利税总额3亿元。依托顶益、顶津、德庄、野山珍食品及天友、安吉尔、人头山饮料等企业，开发一批具有地方特色的名特优食品及保健旅游饮料，2011年食品饮料业工业总产值达到15亿元，工业增加值4亿元，利税总额2亿元。
4．培育发展新型建材工业。依托美心集团、拉法基水泥、巨成集团、智翔铺道、一龙管道、厦安消防、万丰塑胶等企业，大力发展高标号、新型干法水泥、新型墙体砖、新型管材、新型防盗防火门窗等多品种建筑材料，实现以片石、页岩砖为主的资源开采型向以质量、品牌为主的节能、节土、节水，保护生态环境新型建材的转变。到2011年新型建材业工业总产值达到6亿元，增加值达到1.5亿元，利税总额达到0.6亿元。
5．大力发展高新技术产业。按照推进新型工业化的要求，加大招商引资力度，整合我区科研院所、博士后工作站和技术成果产业化服务中心的资源优势；依托科技产业园做实手机产业链，延伸数字电视产业链；依托机电工业园做实高端机电制造产业链；依托德国工业园力争在整车及发动机制造产业链上有所突破。重点引进一批能够带动产业升级和结构优化的生产性项目和高新技术产业项目以及具有一定科技含量的劳动密集型项目。到2011年，高新技术产业工业总产值达到130亿元，工业增加值38亿元，利税总额16亿元。
（三）大力实施“五个10”工程
1．重点培育10户骨干企业。围绕五大优势产业，促进生产要素向优势企业集中，以规模做大、品牌叫响、实力做强为目标，每年重点培育10户骨干企业（工业10强），在政策、科技、人才、服务等方面予以倾斜。鼓励骨干企业挂大联强，盘活存量，扩大增量，突出主业，提高核心竞争力，凸显带动作用。
2．重点培育10个市级以上名牌产品、著名商标、驰名商标、国家免检产品及地理标识产品。以现有骨干重点企业为基础，继续选择规模较大、实力较强、产品较优、品牌较响、效益较好、带动能力较强的企业作为重点培育对象，给予扶持和政策倾斜，促其积极创建市级著名商标或知名品牌，各类市级以上龙头企业要积极创建中国驰名商标或中国名牌，力争培育10个市级以上名牌、10个以上著名商标、驰名商标和10个以上国家免检产品，启动原产地保护工作。
3．重点培育10户成长型企业。以增强自主创新能力为中心环节，通过政府部门、银行和服务机构联手，分别从贷款支持、人才培训、技术服务等方面制定具体措施，加大扶持力度，重点培育10户成长型企业，发挥其带动和引领作用，促进中小企业快速、健康发展。
4．重点培育10户质量效益型企业。通过联合、并购、重组、资本运营等方式，引进资金、引进人才，重点支持10户质量效益型企业发展，使其成为我区产业聚集的龙头。
5．重点培育10户“小巨人”企业。 实施“小巨人”培育计划，重点支持10户“小巨人”企业，鼓励和扶持科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农副产品深加工型、社会服务型、劳动密集型“小巨人”企业的发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导,健全四大体系
1．建立工业发展领导体系。成立由区政府主要领导任组长、相关区领导任副组长、区级有关部门主要负责人为成员的区工业经济发展领导小组，加强对全区工业经济发展的决策和领导。领导小组下设办公室（办公室设在区经委），负责拟定有关政策措施和工作方案，组织协调重大项目实施和工业经济领导小组的日常工作。
2．健全工业发展调控体系。加强与计划、金融和财政相结合的宏观经济调控体系建设，优化和细化以银企互动、产学研互动为主题的工作联席会议制度和经济信息共享制度等为主要内容的工作机制，提高支持工业经济发展的效能。
3．完善企业服务体系。建立和完善区级领导对口联系骨干重点企业和成长型中小企业制度，开通工业企业“绿色通道”。以完善中小企业融资担保体系为突破口，建立健全技术创新、人才培训、市场开拓等服务平台。区经委（中小企业发展指导局）要建立全区中小企业信息系统，建立成长型中小企业对口联系制度，完善扶持中小企业发展的工作机制。
4．调整考核考评体系。实行目标管理考核制度，将培育规模以上工业企业个数、重点企业服务、工业招商引资、区域内企业入库税金等纳入对各园区管委会和镇、区级有关部门考核的重要内容，对工业经济的各项指标进行量化分解。区委区政府督查室加大督促检查的力度，每半年将各级各部门贯彻落实本意见的情况书面向区政府报告一次。
（二）整合资源，加大政策支持力度
1．要充分用好国家和重庆市已出台的产业扶持政策。落实国家实施西部大开发、扶持老工业基地等方面的优惠政策，市政府关于特色园区、资源综合利用、环保产业、高新技术产业、技术改造、新型工业化与新产品开发鼓励发展政策，对开发利用共生、伴生资源和再生资源回收利用的激励性政策等。要将各项优惠政策落实的情况纳入全区发展环境综合整治的重要内容，以增强政策的权威性，克服执行政策的随意性，切实做到把握政策不走样，执行政策不变形。
2．加大财政资金扶持力度。设立区企业发展专项资金，区财政每年安排不少于1000万元，用于扶持区工业企业的发展。基金主要用于工业企业技术改造项目贷款贴息、电子信息技术应用项目贷款贴息、高新技术项目贷款贴息、技术创新项目资金补助、企业技术中心或科研所项目研发经费补助、企业开展资源节约和综合利用以及清洁生产技术研究经费补助以及其他国家要求给予支持和鼓励的事项。
3．税费政策。对现有企业新上当年实际完成投资2000万元以上的项目和新上当年实际完成投资5000万元以上的工业项目，采取一事一议的办法，在土地、税收等方面给予特殊优惠的扶持政策。同时，按照扶优扶强的原则，由区经委组织有关部门对现有工业企业进行年度考核，依据企业主营业务收入、实现利税、技改投入等指标，每年确定区工业10强企业、20户重点企业，优先给予资金担保和财政贴息，并由区财政安排专项资金进行奖励。
4．用好用活土地政策。主动适应国家宏观调控的政策环境，统筹安排工业用地，在节约用地、提高土地利用效益的前提下，对重点工业项目用地依法给予重点支持。要认真研究国家产业和土地政策，千方百计突破土地瓶颈。
（三）优化经济发展环境
1．切实改善生产要素供配条件。抓好能源、交通等各项基础设施建设和水、电、气等重要生产资料的供给协调，在推进节能降耗的同时，采取有效措施，努力突破水、电、气的瓶颈制约，保证企业正常的生产需要。
2．整治企业发展软环境。要规范行政检查、行政处罚和行政事业性收费，要主动帮助企业解决发展中遇到的各种问题，切实为企业发展服好务。对企业各类检查评比活动，各级各部门除法律、法规、规章有明确规定的外，不得擅自对企业进行经济检查；坚决制止重复交叉检查。对企业的检查实行检查许可、检查与处罚分离、罚款决定和罚款收缴分离的制度。建立经济发展环境的监测评价机制，健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，对破坏和影响发展环境的典型案件及处理结果，要公开曝光，追踪报道，扩大教育和震慑效果，扶正压邪；严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。
3．加快服务型政府建设。区级各部门要按照“求真、务实、令行、禁止”的工作方针，进一步创新行政管理体制，认真贯彻执行《行政许可法》，不断完善和规范行政审批事项及审批程序，搭建政府与企业的交流平台，做好企业服务工作，提高政府行政效能。加强行政效能监察，完善对职能部门的考核、评价体系和责任追究制度，净化企业发展环境，坚决遏制南岸投资环境恶化的势头。
（四）发挥人才支撑保障作用
切实加强企业家队伍建设，努力培育一支高素质企业家队伍。积极帮助企业引进人才，对特殊人才实行特殊待遇。充分利用高大专院校、科研院所在人才培养、培训方面的优势，充分利用我区职业教育资源，围绕五大优势产业发展的需求，加大对产业工人的培养、培训力度，为发展工业经济，推进新型工业化造就专业、高素质的劳动者队伍。
营造人才创新、创业的政策环境。建立有利于优秀人才脱颖而出的选拔作用机制，按照劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的原则，完善分配激励政策和奖励机制。促进人才在不同企业、行业间的合理流动，鼓励各类专业技术人员流向企业。培养造就一批熟悉现代企业经营管理的高素质企业经营管理人才，一大批有较强技术创新能力、能推进技术产业化的专业技术人才和高技能人才，数以万计具备较高素质的产业技术工人，服务于南岸工业经济的发展。
（五）加强企业党建工作
创新和探索企业特别是混合所有制和非公有制企业党的建设的有效方式。把企业党建工作与企业经营发展结合起来，主动参与企业的经营活动，积极维护企业正常的生产秩序，促进企业的生产经营；把企业党建工作与企业精神文明建设结合起来，开展形式多样的文化活动，努力营造积极进取的企业新文化，不断丰富职工群众的精神文化生活，使企业党组织成为促进企业加快发展、推进工业经济的坚强战斗堡垒。根据新形势的要求，在混合所有制和非公有制企业中不断扩大党组织的覆盖面，更好地发挥党组织的作用。

二OO七年四月五日