南委发[2004]15号

中共南岸区委  南岸区人民政府

关于进一步加强人才工作

大力实施人才强区战略的意见

为认真贯彻全国及全市人才工作会议精神，加快实施人才强区战略，努力开创我区人才工作的新局面，为加快推进富民兴区、努力建设都市强区、全面建设小康社会，提供坚强的人才保证和智力支持，根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和市委的贯彻落实意见精神，结合我区实际，提出如下意见。

一、充分认识实施人才强区战略的重要意义，明确当前和今后一个时期全区人才工作的总体要求

人才问题是关系我区今后经济社会发展的关键问题。富民兴区，人才为本，我们要深刻认识人才工作的极端重要性和现实紧迫性，紧紧抓住人才这个关系南岸建设和发展的关键问题，以更加开放的观念，更加主动的精神，更加开明的措施，更加有为的行动，大力实施人才强区战略。

区委、区政府历来重视人才工作，多年来培养造就的一大批各级各类人才为推进全区经济建设和促进社会各项事业的发展做出了积极贡献。但是，随着改革开放的不断深化，我区的人才工作已不能适应经济建设和社会各项事业协调发展的需要，人才总量不足、结构不合理、高层次人才偏少等问题日益凸现，对人才的引进、培养和使用等在观念、政策、措施及机制保障等方面滞后于经济和社会发展要求。对此，我们要进一步增强做好人才工作的紧迫感和责任感，采取切实措施大力开发人才资源。

根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和全市人才工作会议精神，结合南岸实际，当前和今后一个时期我区人才工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，坚持党管人才原则，坚定不移地实施人才强区战略，牢固树立科学的人才观，大胆创新工作思路和方法，紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才投入、汇集、创业三大机制，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，不断推进人才工作的协调发展，构建重庆都市发达经济圈人才集聚高地，为加快推进富民兴区、全面建设都市强区提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

按照上述总体要求，我区实施人才强区战略的奋斗目标是：到2010年，全区党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”以及其他各类人才总量大幅度增加，人才队伍的整体素质明显提高，人才环境进一步优化，人才的年龄、学历、专业结构以及在产业和区域的分布趋于合理，形成一支数量充足的具有科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局能力的高素质党政人才和一大批熟悉现代企业经营管理、具有较强的驾驭市场经济能力和一定国际交往能力的高素质企业经营管理人才，数以千计的具有较强技术创新能力、能推进技术产业化的专业技术人才，数以万计的适应新型工业化发展需要的高技能人才和适应都市农业产业化经营需要的农村实用优秀人才。

二、把人才工作摆在更加突出的战略位置，切实贯彻党管人才原则

（一）树立科学的人才观念。要牢固树立人才资源是第一资源、人才效益是第一效益的观念，把人才资源开发与经济社会发展紧密结合起来，充分发挥人才资源在我区改革发展中的基础性、战略性、决定性作用。要进一步牢固树立人人都可以成才的观念，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要牢固树立以人为本的观念，把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，遵循人才成长规律，通过科学的方法和有效的措施，提高人才资源开发的科学性、针对性和有效性。

（二）精心谋划人才工作。要从全区改革发展的大局出发，立足于加快推进富民兴区、努力建设都市强区，用更加开阔的视野，对人才工作进行长远谋划，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑政策导向，部署工作同时考虑人才措施。要把人才工作作为战略性重点内容，纳入“十一五”规划，结合我区实际，制定相关工作计划。

（三）把党管人才原则落到实处。党管人才原则是党管干部原则在新的历史条件下的深化和拓展。区委要定期研究人才工作，进一步加强对全区人才工作的领导和宏观管理，抓好全区人才队伍建设，着力解决人才队伍建设的关键问题。各级党组织要把人才工作作为党的工作的重要内容，定期分析和研究本地区、本系统、本部门人才工作现状，统筹协调，推进各类人才队伍建设协调发展。

三、着眼于人才资源的优化配置，不断改革人才工作体制和机制

（一）探索建立人才的评价和激励机制。坚持德才兼备的原则和正确的政绩观，不断完善对人才评价的标准和手段，逐步形成党政人才重在群众认可、经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可的评价机制。探索建立党政领导干部政绩档案制度，建立健全不同层次、不同类型党政人才岗位职责规范，完善定期考核和日常考核制度。探索建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度，逐步实行企业经营管理人员持证上岗。建立职称考试与评审相结合，考试考核与同行评议相结合的专业技术人才评价方法，推行专业技术职务结构比例管理，实行评聘分开、竞争上岗，废除专业技术职务终身制。设立人才开发基金、贡献奖励基金和创业发展基金，实行区级高层次专业人才津贴制度，定期奖励各类优秀人才，对有突出业绩的本地和外来创业人才及“引资引才”的有功人员实行重奖。

（二）完善人才的选拔和使用机制。进一步抓好人才培养的载体建设，建立完善党政领导干部、高层次科技人才和经营管理人才及其后备队伍人才库，探索建立“三支队伍”后备人才科学规范的选拔机制、动态管理的培养机制、备用一体的运行机制。积极推行以聘任制为核心的用人制度改革，试行公务员聘用制，探索国家公务员职务任用、岗位选拔的竞争机制和工作业绩考评等激励约束机制；在事业单位实行全员聘任制的基础上，进一步健全制度，完善考核，真正建立起能上能下、能进能出的用人机制；对企业尤其是区政府所属业主公司，要进一步下放用人自主权，拓宽其经营管理人员的来源渠道。积极探索以工作业绩为核心的多元化分配制度改革。继续深化并大力推行岗位浮动工资、岗位绩效工资等多种分配形式的事业单位分配制度改革，进一步调动事业单位各类人才的主动性、积极性；探索和试行机关企事业单位管理人员和专业技术人员“业绩量化考评”的政策措施，把量化考核结果作为各类专业人才选拔聘任（用）、奖惩激励的主要和基本依据；逐步建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。对高层次管理人才和重点科技人才实行政策倾斜，建立健全高层次管理人才和科技人才及其后备人才库。

四、培养为主、按需引进、突出重点、讲求实效，切实加大人才资源开发工作力度

（一）努力构建终身教育体系。全面提高基础教育质量，在巩固普及九年制义务教育成果的基础上，进一步提高小学、初中的办学水平，大力发展高中阶段教育，积极创办优质高中，大力实施培育名学校、名教师、名校长工程。大力发展职业技术教育，为经济社会发展培养更多的高技能人才。积极发展继续教育、成人教育、社区教育，综合运用所有学习资源、文化资源、教育资源，努力构建基础教育与职业教育、成人教育相互衔接，职前教育与职后教育、在职培训相互贯通，学校教育与家庭教育、社会教育相互配合的终身教育体系。广泛开展创建“学习型社区”、“学习型企业”、“学习型机关”、“学习型组织”、“学习型城区”活动，促进“学习型社会”的尽快形成，努力造就“学习型人才”。

（二）加强和改进对各类人才的教育培训。坚持以点带面，点面结合，在全面推进大规模干部教育培训的同时，着重抓好优秀年轻干部、高层次科技人才和高层次经营管理人才的业务进修和高层次学历培训，并在科研项目、经费资助等方面予以政策支持。突出抓好副处级以上干部、优秀年轻干部、学术技术带头人和高层次经营管理人才的教育培训工作，确保副处级以上干部五年内接受培训时间不少于三个月，其他干部培训时间不少于一个月。进一步改进组织方式，改革教学方法，增强针对性和实效性，实现共性化培训与个性化培训的有机统一。注重“借脑”培训，整合干部培训和人才智力资源。加大选派优秀人才参加异地培训和境外培训的力度，努力培养一批具有世界眼光、通晓国际惯例、掌握世界先进科技和管理经验的复合型人才。

（三）切实注重实践锻炼。实践对人才的成长至关重要，要在实践中锻炼人才、发现人才、提高人才。要进一步加大对后备干部和优秀人才的实践锻炼，每年选送一批干部到市级部门和经济发达地区学习锻炼，选派一批干部到基层街镇、社区和村挂职锻炼，抽调一批干部到重点工程项目或经济板块从事专项工作，还要安排一批干部到条件比较艰苦、情况比较复杂、困难比较突出地方和单位任职。要定期选送一批有发展潜力的专业技术人才到市内外高等院校、科研院所进修，到贫困地区和基层单位开展科技扶贫和智力支持。通过实践锻炼，引导各类人才在实践中得到完善、在竞争中得到提高、在奋斗中得到充实。

（四）大力引进各类急需的高层次人才。要树立“人才引进是最明智的引进”的观念，着眼于适应全区经济社会发展和建设的需要，以“海纳百川，广纳群贤”的宽广胸怀，拓宽人才引进渠道，积极引进高层次人才和紧缺人才。要进一步加强政策研究，制定并出台我区引进人才的优惠政策，开辟高层次人才、急需人才的“绿色通道”和广大实用型专业人才的“直快通道”，规范引进人才的工作程序，完善考评、试用等办法措施。要进一步转变用人观念，树立“不求所有，但求所用”的思想，逐步建立“来去自由，柔性流动，专兼结合”的用人机制，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。

五、把促进发展作为人才工作的根本出发点，积极营造良好的人才使用环境

（一）切实加强对人才工作的领导。进一步健全人才工作的组织结构体系，形成区委、区政府统一领导，组织人事部门牵头负责，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。进一步发挥区委人才工作领导小组及人才工作办公室的作用，切实加强对全区人才工作的指导和协调，把人才工作作为一个庞大而复杂的系统工程，加强各子系统之间的联系和衔接，促进各子系统工作的协调发展。进一步理顺和强化行政管理调控职能，在传统人事管理部分权限下放的同时，组织人事部门的工作重点要逐步转向对人才资源的系统开发。进一步落实责任，严格考核，将机关、企事业单位的人才资源开发工作作为考核指标，纳入年度考核内容。进一步健全全区人才资源管理信息系统，加强人才资源信息管理，建立基础数据库，实行统计工作的季报、年报制度，动态掌握相关资料和数据，为人才资源开发工作的决策提供依据。

（二）搭建“三大平台”。一是以南岸区茶园新城区博士后科研工作站、科技创业中心、中小企业信用担保中心等为载体，搭建高层次人才与高新技术、高增长项目的“三高”平台，把人才、技术、项目的引进和开发紧密结合，通过项目引进人才、依托技术吸引人才、鼓励创业招纳人才、促进发展留住人才。二是整合地区资源，联合在区高校及科研院所设立产学研训一体化“产学互动”平台，促进科研成果转化、地方产业的发展和人才资源开发利用和培养。三是以南岸人才中心、人才市场和拟设立的人才交流协会为载体，搭建“社会化服务平台”。通过政府主办、社会单位和个人联合参与方式，发挥人才资源开发的社会化服务功能和“社会化服务主导平台”的调控作用，引导和规范人才资源开发的经营性专业机构开展人才资源开发活动，鼓励和支持其向产业化经营发展，逐步培育我区的人才服务经营产业。

（三）加强和改进人才服务工作。一是围绕经济发展主题，为七大经济板块提供强有力的人才保障。要为七大经济板块提供人才交流、人才引进、人事代理、人才资源开发规划设计等服务，满足七大经济板块开发建设的需要。要通过创新机制，改善服务，探索建立新增长极的人才资源开发的新机制、新模式，使七大经济板块同时成为人才资源开发的示范基地。二是拓宽人才工作视野，面向全区民营企业提供全方位服务。立足南岸人才中心、人才市场，完善与民营企业的联系机制，定期召开大型专场人才招聘会，为民营企业引进急需经营管理人才和专业技术人才。

（四）确保对人才工作的投入。牢固树立“人才投入是效益最大的投入”的观念，不断加大对人才工作投入的力度，逐步形成以政府投入为主导，用人单位投入为主体，社会和个人投入为补充的多元化投入机制。将人才资源开发的基本经费纳入区财政年度预算，满足和保证人才工作正常开支和一般性人才资源开发活动，重大人才资源开发项目可单独报批划拨。运用政策措施和经济杠杆的作用，引导和鼓励企事业单位加大人才资源开发投入力度。鼓励个人自费参加各种形式的教育培训，对参加大学本科及研究生学历（学位）培训的干部职工，其学业完成之后，单位可对其进行一次性奖励。

（五）完善对人才工作的服务保障。建立完善引进人才的跟踪联系制度，确保用人单位对引进人才的使用做到人尽其才，专业对口，为引进人才发挥作用创造良好的外部环境。完善区级领导和重点部门领导联系重点企业和高层次人才制度，及时了解情况，帮助解决存在的困难和问题。积极协调有关部门调整现行有关政策，在户口迁移、养老保险的办理及家属、子女就业、入学、入托等方面为人才流动提供便利。进一步改进职称评定的有关制度，对引进的高层次人才，要打破职称聘用的名额限制，采取低职高聘、单位自聘等办法，确保高层次人才来区工作后其职称评定不因工作变动而受影响。

六、统筹兼顾，推进人才工作的协调发展

（一）突出重点，抓好“三支队伍”建设。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，要坚持三支人才队伍建设一起抓。坚持分类指导，整体推进，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。要适应领导班子建设的需要，以提高执政能力和领导水平为核心，努力建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的处级后备干部队伍；要适应加快发展和推进城市化进程的需要，着力培养通晓法律、外经外贸、金融证券、建筑规划与管理、高新技术、企业管理等方面的紧缺人才；要针对我区高层次专业人才偏少的情况，以对国家有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴人员、学术技术带头人为重点对象，实施一系列人才工程和重大人才培养计划，加快培养具有较强技术创新能力的专业人才。

（二）加强高技能人才队伍建设。适应走新型工业化道路的需要，加强对高技能人才的教育培训，培养高技能的产业工人队伍。强化企业岗位培训，鼓励和支持企业发挥高级技能人才开发和培训的主体作用，不断组织技术革新、技术攻关和职业技能竞赛活动，改进技能传授方式，促进高技能人才在岗位成才。完善技能人才的职业资格证书制度和技术工种从业人员持证上岗制度，推进技师考核制度改革。

（三）大力培养实用技术型人才。围绕推进农业产业化，大力培养各类农村实用技术型人才，进一步加强农村人才市场的规范化建设。加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，进一步发挥各镇农业经济技术服务中心的作用。围绕推进城镇化进程，针对 “农转非”群体不断增多的客观实际，采取切实有效的措施，加强对青壮年“农转非”人员、进城务工人员和城镇下岗失业人员的职业技能培训，提高劳动者适应就业岗位的能力，全面提升技术工人素质。

（四）加强党外人才、妇女人才建设及非公有制经济组织和其他社会组织的人才工作。进一步加大党外干部和女干部的选拔培养力度，建立和完善党外人才、妇女人才队伍建设的工作制度。同时，还要把非公有制经济组织和其他社会组织中的人才问题，纳入全区人才队伍建设工作整体规划统筹考虑，破除在观念、体制、机制、政策等方面的歧视性障碍，做到对非公有制经济组织和其他社会组织的人才在政治上一视同仁，在政府奖励、职称评定、人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。鼓励非公有制经济组织和其他社会组织加大人才培养、吸引的力度，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，动员全社会都来关注人才工作，共同参与实施人才强区战略。

                           中共南岸区委

                                     南岸区人民政府

2004年5月10日

主送：各街道党工委、街道办事处，各镇党委、镇政府，区委各部委，区级各部门（党委、党工委、党组），各人民团体，各经济板块管委会（办公室）