中共南岸区委关于实施“十大民生工程”
加快和谐南岸建设的意见（2007年11月22日中共重庆市南岸区第十届委员会第三次全体会议通过）

党的十七大报告指出，“社会建设与人民幸福息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。树立民生观，履职为人民，是时代的要求，是群众的期盼。实施“十大民生工程”，是区委贯彻十七大精神，结合南岸实际，让全区人民共享改革发展成果的具体实践，是实践党的宗旨的具体体现，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建和谐南岸的必要条件。为深入贯彻落实十七大、市委三届二次会委会、区委十届二次全委会精神，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会更加和谐，经区委十届三次全委会研究决定，进一步实施“充分就业、养老保险、基本医疗、住房保障、社会救助、教育公平、文化建设、社区服务、平安创建、生态环境”“十大民生工程”，现就相关问题提出如下意见：
一、积极开展“减困行动”，促进城乡居民充分就业
大力实施“就业减困行动”，全面推进“充分就业社区”和“充分转移就业村”创建工作,切实减少有劳动能力的低保困难群众数量，通过就业增加收入，减轻困难人员的负担，力争将全区低保困难群众数控制在全区人口的5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。加强区、街镇、村（居）三级就业服务机构建设，完善服务功能，规范服务行为。进一步整合教育培训资源，尽快形成“一中心（区就业培训中心）、一职校（龙门浩职业中学）、一网络（社会职业技能培训网络）”的培训体系，采取免费职业技能培训，通过“培训进社区”、“培训进镇村”等上门培训形式，组织城镇失业人员、进城农民工、农村富余劳动力接受再就业培训。特别要加强“转变就业观念”的教育和引导。切实加大“五大经济业态”和“十个百亿工程”建设，创造和提供更多的就业岗位。进一步健全完善统一规范的人力资源市场，坚持无成本岗位推荐，推进城乡劳动者平等就业。积极鼓励失业人员运用小额贷款创业带动就业，每年新增1万余个就业岗位，帮助城镇就业困难人员实现就业再就业。认真执行保护劳动者合法权益的相关法规，把十七大提出的“劳有所得”落到实处。在全区上下形成劳动者“人人争着创业，个个有岗就业”的生动场面。
二、健全养老保险体系，实现城乡居民“老有所养”
要加快完善城乡社会保障制度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，重点推动我区农村养老保险制度建设。明年开始启动实施农村养老保险工作，对全区近11万农村居民实现全覆盖。加大农民工养老保险、征地农转非人员养老保险、机关事业单位临时人员养老保险工作力度，提高参保率，使各类社会群体都能平等享受到社会养老保险待遇。探索创新城市农村养老服务工作，拓展五保家园供养模式，创建社区居家养老新模式。
三、建立基本医疗制度，促进城乡居民“病有所医”
健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，建立服务城乡的公共卫生体系。在新型城乡合作医疗制度基础上，开展覆盖我区40余万城乡居民的合作医疗保险制度，把除参加城镇职工医疗保险外的城乡居民全部纳入，努力实现人人享有基本医疗保障。到2008年，农村居民参加城乡居民合作医疗保险的比例要达到85%以上，2010年要达到95%以上。要简化手续，提高服务水平，方便群众参保。要建立农村三级医疗卫生服务和城市社区卫生服务体系，进一步完善重大疾病防控体系建设，加强医疗卫生行业管理，提高医疗卫生服务质