重庆市南岸区人民政府
关于在全区开展城镇居家养老社会化服务工作的实施意见

区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块管委会（办公室），有关单位：
为认真贯彻落实《国家民政部关于开展养老社会化示范活动的通知》（国民函〔2005〕48号）、《重庆市民政局关于开展城镇居家养老社会化服务工作的指导意见》（渝民发〔2006〕54号）文件精神，结合全区为民办实事的总体部署和居家养老服务的社会需求，经区政府研究，现就在全区各社区开展居家养老社会化服务工作提出如下实施意见：
    一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕贯彻落实科学发展观和构建和谐社会目标，根据区委、区政府关于为民办实事的总体部署和工作要求，以保障老人群体中特殊群体老人（分散供养的“三无”老人、低保老人）为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次、多类型的社会化养老服务体系，立足实际，拓展服务载体，建立新型的社会化居家养老服务体系，不断提高全区社会福利服务的整体水平，促进全区养老服务业的健康发展。
二、工作目标
充分发挥“星光老年之家”作用，以社区居家养老服务为切入点，采取多种养老方式，为不同层次的老年人提供养老服务，形成运转协调、服务高效、基本满足老年人要求的新型老年社会福利服务体系。
三、工作原则
一是坚持政府主导与社会力量参与相结合的原则；二是养老服务社会化与推进再就业相结合的原则；三是坚持先重点保障老年人中的特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；四是实行专业化居家养老服务与社区志愿者服务（邻里互助）相结合的原则；五是实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的原则；六是实施居家养老与发展养老机构相结合的原则；七是实行统筹规划与分类指导相结合的原则。
四、工作内容
“居家养老服务”是在社区建立一个支持家庭养老的社会化服务体系，它是以居家养老为基础，以街道社区为依托，以义务（志愿）服务为服务资源，以就近照料起居、日托护理、上门服务为主要形式，使在家老年人获得社会化的养老服务模式。它具有服务主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化和服务成本低、覆盖面广等特点，是对传统家庭养老模式的补充与更新，也是更新养老服务理念、创新养老服务方式、满足全区众多老人养老服务需求的重要途径。
（一）养老模式
1.“公寓式托老站”即：利用社区闲置房屋，由社区自行管理，收住本辖区的各类老年人，为其提供生活起居、文化娱乐等服务；
2.“日托式照料所” 即：以“星光老年之家”为主，对本辖区内的“空巢”老人提供白日照料、就餐、娱乐等服务；
3.“家庭式养老院”即：以老年家庭为依托，对生活在社区的老人分门别类地定时上门提供生活照料、康复保健等方面服务。
（二）服务对象
居家养老服务对象为全区老年人。根据老人的实际情况，服务分为“无偿服务”、“低偿服务”和“有偿服务”。“无偿服务”对象为具有南岸区户籍，70岁以上分散供养的“三无”老人；“低偿服务”对象为具有南岸区户籍，70岁以上享受“低保”且身边无子女照顾的老人；“有偿服务”对象为居住在南岸区的70岁以上且生活需要照料的空巢或独居老人。
 (三)服务形式
居家养老服务是以“钟点服务”为主要形式，实行“一对一”或“一对几”的服务。服务内容主要是以家庭为核心，以社区照顾为依托，以专业化服务为手段，为居住在家的老年人提供生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等社会化服务。
（四）补贴标准
1.政府购买服务补贴的对象为享受 “