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重庆市南岸区人民政府办公室 重庆经济技术开发区管理委员会办公室 关于印发南岸区重庆经开区社会信用体系建设 “十四五”专项建设方案的通知
日期:2022-08-22 16:35
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日期:2022-08-22 16:35
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各镇人民政府,各街道办事处,区级各部门,各人民团体,各经济板块建设发展中心,重庆经开区各部门,各区属重点国有企业,各有关单位:

《南岸区重庆经开区社会信用体系建设“十四五”专项建设方案》已经区政府、经开区管委会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

重庆市南岸区人民政府办公室

重庆经济技术开发区管理委员会办公室

202283

(此件公开发布)

南岸区重庆经开区社会信用体系建设“十四五”专项建设方案

2022年8月



一、发展现状和面临形势 5

(一)“十三五”期间社会信用体系建设情况 5

(二)“十四五”社会信用体系建设面临的形势 7

二、凝聚特色优势,构建信用体系建设新发展格局 9

(一)建设思路 9

(二)基本原则 10

(三)主要目标 10

三、构建长效机制,奋力完成信用体系建设重点任务 12

(一)建立南岸“信用服务云” 13

(二)搭建信用“大数据中台” 13

(三)创新信用应用“信用链” 14

(四)提升数据“超算”服务能力 14

(五)推广“渝信码”应用 15

(六)构建以信用为基础的新型监管机制 15

(七)扩大政务服务事项应用范围 18

(八)培育信用服务产业 18

(九)推进政务诚信建设 19

(十)提升诚信文化教育水平 20

四、发挥赋能作用,助推经济社会高质量发展 22

(一)实施信用赋能智慧城市建设工程 22

(二)实施信用赋能乡村振兴发展工程 23

(三)实施信用赋能数字经济融合工程 25

(四)实施信用赋能营商环境优化工程 26

五、加强建设方案实施保障 28

(一)加强组织和机构保障 28

(二)完善考核和监测机制 28

(三)促进多元化资金投入 28

(四)加快信用队伍和人才建设 29

(五)强化工作协同和目标衔接 29


社会信用体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求,进一步加快我区社会信用体系建设助力高质量发展,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《重庆市社会信用条例》《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》《南岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件要求,编制本建设方案。建设期为20212025年。

一、发展现状和面临形势

(一)“十三五”期间社会信用体系建设情况

争创社会信用体系建设示范城市区委区政府高度重视社会信用体系建设工作,系统部署精心推动社会信用体系建设示范城市创建工作,全区上下特别是领导干部对信用建设的思想认识不断深化、发展共识持续凝聚。在不断完善社会信用体系建设联席会议制度的基础上,进一步成立了创建工作领导小组,持续强化组织领导,有效增强机构、人员、经费三大保障。2018年,南岸区被确定为首批国家守信激励创新试点城市,荣获全国守信激励创新奖,以此为契机,系统谋划建成体现南岸特色、符合市场经济要求的社会信用体系,努力提升市场主体在社会信用体系建设中的获得感,为全市乃至全国社会信用体系建设探索经验、作出示范。

公共信用信息平台建设成效初显。南岸区建成一网一库一平台,即信用南岸门户网站、信用信息数据库及公共信用信息平台,公共信用信息平台已成为信用信息归集共享的总枢纽,动态实现与信用中国信用重庆联动互通和信息共享,不断增强信用南岸为公众更好更快提供信用服务的窗口作用。按照应归尽归要求,总体实现各部门信用信息共享共用,市区衔接联动动态更新公共信用信息目录,探索开展家政、养老、生态环境、食品药品、安全生产等重点领域信用记录建档。截止2020年底,区公共信用信息平台累计归集信用数据114625条,含行政许可15507条、行政处罚2976条、红黑名单204条。

信用体系建设制度保障水平不断提升。积极对标对表国家和全市部署,十三五期间陆续出台《南岸区社会信用体系建设工作方案》(南岸府办发〔201515号)、《南岸区加快推进社会信用体系建设的实施方案》(南岸府办发〔201828号)、《南岸区社会信用信息数据归集工作方案》《南岸区社会信用信息工作考核办法》《南岸区社会信用体系建设工作考核指标》《南岸区公共信用信息目录》等一系列推进信用信息数据归集及应用的规范性文件,在全区范围内形成以守信为荣、以失信为耻的浓厚氛围,使诚实守信成为公民自觉行为规范,为重庆市南岸区社会信用体系建设和运行提供制度保障。

多措并举营造良好的信用体系建设境。积极培育和发展信用服务市场,加大同信用服务机构的合作,引入市场征信机构参与社会信用体系建设。加强诚信宣传教育,持续开展诚信建设万里行”“诚信建设进校园”“诚信兴商宣传月”“十大信用典型案例和诚信典型事迹评选等活动,让公众知信用、懂信用、用信用。开展信用体系建设先进集体和先进个人表彰工作,加强信用体系建设督查考核,层层压实各部门责任。

十三五期间,我区社会信用体系建设快速发展,社会信用体系建设示范城市创建稳步推进,但总体上仍处于蓄势待发的起跑阶段,与建成高质量发展高品质生活新范例和山水人文都市区、智慧创新生态城的要求还有较大差距,主要存在以下问题:与全区四大一新现代产业体系的联结不紧,对数字经济发展的助力赋能作用不强,信用经济规模偏小;在打造一流营商环境中的牵引作用不显著,信用体系建设与加快转变政府职能、持续优化政府服务融合不深;信用信息应用场景还不丰富不广泛,对大力提升城市品质和全面推进乡村振兴的渗透性有待增强;信用数据归集渠道仍有梗阻,信用信息共享仍有藩篱,信用平台功能仍有欠缺。

(二)“十四五”社会信用体系建设面临的形势

从营造国际一流营商环境层面看,社会信用体系建设担负着重大使命。十四五期间,我国将实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,重庆将实施更高水平开放、加快建设内陆开放高地。在此背景下,我区加快建设内陆开放高地新门户,打造重庆经开区等对外开放平台,亟需以社会信用体系建设倒逼政务诚信水平提高、政务服务优化,有效支撑市场化、法治化、国际化营商环境打造,不断提升城市影响力和综合竞争力特别是招商引资吸引力。

从加快构建新发展格局层面看,社会信用体系建设在促进畅通国内大循环中发挥着重要作用。建设超大规模的国内市场和持续扩大内需,离不开建设高标准市场体系和全面营造良好的消费环境。我区正加快建设重要经济中心新支点和国际消费中心城市核心区,亟需以社会信用体系建设高质量发展,推进产业基础高级化、产业链现代化,创新方式降低消费维权成本、净化消费环境,通过增加高质量供给和吸引高品质消费积极融入国内大循环。

从深入推动成渝地区双城经济圈建设和为全市一区两群协调发展作出新贡献层面看,社会信用体系建设是展现南岸新作为的重要抓手。南岸地处两江四岸核心区,集广阳岛智创生态城、长嘉汇城市会客厅、重庆东站高铁枢纽商务区于一体。高水平创建社会信用体系建设示范城市,有利于全区在成渝地区双城经济圈建设和全市一区两群协调发展中夯实主动融入载体、突出辐射带动作用、激活重要节点功能,深化产业、人才、资金等链群互动互促新生态。

从建设具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城层面看,社会信用体系建设大有可为且必有作为。南岸独占广阳岛、长嘉汇两张城市功能新名片,在智能制造、数字经济、工业互联网、医疗健康等领域走在前列,同时承担着国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设等重要任务。要对标对表建成智造重镇先行区、智慧名城示范区的远景目标,发挥好社会信用作为优化资源配置的新要素作用,不断提升社会信用撬动数字政府、数字社会、数字生活协同建设的水平。

二、凝聚特色优势,构建信用体系建设新发展格局

(一)建设思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党和国家社会信用体系建设决策部署,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持两点定位、两地”“两高目标,发挥三个作用和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,以创建全国信用体系建设示范城市为手段,以建设智慧信用为重点优化信用制度供给,以将南岸区建设成为重庆乃至西部地区社会信用体系建设发展的高地为目标,完成云、数、链、算、码、管、服、产、政、育10大重点任务,实施信用赋能智慧城市建设、乡村振兴发展、数字经济融合发展和营商环境优化4大重点工程,落实支撑全区行政管理科学化、社会治理有效化和市场运行畅通化的5大保障措施

(二)基本原则

统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,强化顶层设计,统筹全局,按照建设方案确定的目标任务,制定责任明确的实施计划,有力有序推进落实。

重点突破,强化应用。选择重点领域和典型地区多行业、多领域、多场景开展信用建设示范,以信用信息互联互通、开放应用、奖惩协同促进社会信用体系建设不断深化。

政府推动,社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,以深化政务诚信建设为抓手全面促进营商环境优化,以充分发挥市场机制作用为目标,鼓励和调动社会各方力量广泛参与、共同推进,形成社会信用体系建设合力。

试点示范,注重实效。以创建国家社会信用体系建设示范城市为引领,在重点行业、重点领域开展信用信息共享、信易+惠民便企服务创新,大力推进信用新产品、新模式在政府管理和各类经济社会活动中的应用,推动形成规范有序、公平诚信的市场秩序和社会环境。

(三)主要目标

2025年,南岸区信用基础设施基本完善,信用南岸云服务平台为市民高效提供智能化公示和查询服务,政务诚信水平不断提升,以信用为基础的新型监管机制在全区经济社会发展和社会治理中发挥重要作用,信用服务产业链进一步完善,全民知信、全民用信、全民守信的诚信氛围深入人心,体现区域特色、符合现代市场经济体制和社会治理体制要求、涵盖经济社会生活各个方面的社会信用体系基本确立。南岸区成为全国第三批社会信用体系建设示范区。

表1:南岸区社会信用体系建设“十四五”建设方案主要指标

序号

基础指标

指标性质

2021年

2025年

指标说明

1

统一社会信用代码重错率

约束性

0.02%

0

按信用示范城市标准要求

2

区内政务服务系统、区各级各部门业务系统接入信用信息应用平台、信用门户网站。

预期性

40%

100%

区政务服务系统、区各级各部门业务系统

3

政府及其部门、事业单位及基层组织失信被执行人数量

约束性

0

0

保持政府及相关组织无失信情况被公示

4

行政许可、行政处罚“双公示”信息上报率、合规率、及时率

约束性

80%

100%

按信用示范城市标准要求

5

全市城市信用状况监测预警排名

约束性

14

前5

按市政府要求完善区域信用状况

6

以信用为基础的分级分类监管覆盖到地方政府各监管部门

预期性

15

30

分级分类监管覆盖领域

7

市场主体信用档案建档率

预期性

20%

100%

市场主体信用档案/市场主体总体数量

8

区内信用贷款规模

预期性

13亿

100亿

法人及组织无抵押贷款

9

不良贷款率

预期性

——

全市平均水平以下

金融机构不良贷款占总贷款余额的比重

10

信用惠民便企服务场景(个)

预期性

0

10

“信易+”场景数量

11

信用服务业产值

预期性

50亿

200亿

包括资信调查、资信评级、信用保险、保理、担保、信用管理咨询等分支行业

12

社会信用公众满意度

预期性

——

90%

以问卷调查形式抽样统计

三、构建长效机制,奋力完成信用体系建设重点任务

南岸区社会信用体系建设主要完成云、数、链、算、码、管、服、产、政、育十大重点任务。其中,在信用体系建设基础设施层面为:是构建全区信用资源共享共用的南岸区信用云服务平台;是对标国家和市信用平台标准,构建规范一致的信用大数据中台;是指为促进信用信息规范、安全应用,构建以区块链为基础的信用链;是建设以南岸区信用云智能中枢为核心,对市场主体进行VR画像,真实反映市场主体的信用状态;在促进信用信息应用层面为:是指率先在全市推行渝信码落地应用,为企业正名、为商品溯源即落实放管服改革要求,构建以信用为基础的新型监管机制;指深化服务型政府建设,充分运用信用手段提升政务服务效能;即培育信用服务产业发展,助力信用经济发展;在营造诚信环境层面为:是推进政务诚信建设,提升政务诚信水平;即实施诚信文化教育水平提升,增进全社会诚信意识。

(一)建立南岸“信用服务云”

持续推进信用平台网站一体化建设,按照全市统一标准优化升级南岸信用应用平台和信用南岸网站,整合全区政务服务相关资源,搭建南岸区信用服务云,提供行政许可、行政处罚、红黑名单等信用信息一站式查询和市场主体信用报告一键下载服务,提升信用公共服务水平。有序推动信用信息依法开放,建立健全数据授权查询使用、共享交换机制,推动信用服务机构与行业组织、金融机构等市场主体的信用信息共享。

(二)搭建信用“大数据中台”

建立全区公共信用信息目录迭代更新机制,对全区信用信息资源实行清单制管理。畅通镇街(乡)数据归集通道,强化水、电、气、物流仓储、社保登记、知识产权、公共卫生等重要信用信息归集,探索建立公共信用信息和市场信用信息共建共享机制。着力提升平台数据归集水平,按统一标准多渠道、多方式整合全区信用信息资源,依托市信用平台强化数据治理,着力打造汇集全区公共信用、融资信贷、市场交易等信息的信用大数据中台,实现高效的查询、共享、交换和应用。2025年,实现全区统一社会信用代码重错率、各级政府部门事业单位及基层组织失信被执行人数量保持清零,区各级各部门业务系统与区信用云服务平台接入率、行政许可及行政处罚双公示信息上报率、合规率、及时率均达100%

专栏1 构建信用大数据中台

开展信用信息资源整合,以行政执法信用记录为重点,建立健全公民、法人和其他组织各领域信用记录,归集整合金融、税收缴纳、社保缴费、公共资源交易、工商登记、交通违法、质量监管、统计调查、安全生产、公共卫生等各行业各系统产生的信用信息,形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、所有区域,全面反映全区法人和重点领域自然人综合状况的信用信息大数据中台。

(三)创新信用应用“信用链”

研究构建以区块链为基础的信用链促进信用信息规范、安全应用,支撑各类信用+场景。探索构建信用+公共服务私有链,实现公共信用信息的应用和管理,各级各部门在办理行业准入、政府补贴、资质资格认定等行政事项时,将产生的信用信息及时准确上传至区信用云服务平台,并由平台私有链中心服务器制定共识机制进行信息确认。探索构建信用+市场交易联盟链,探索公共信用信息与市场信用信息融合应用,扩大信易+租赁信易+文旅信易+融资信易+出行等信用应用场景,确保条条信用记录更新及时、交换畅通、安全可靠、可溯源。

(四)提升数据“超算”服务能力

以南岸区信用大数据中台为基础,实现全区市场主体信用档案全覆盖和市场主体全生命周期管理,重点领域、重点行业从业人员信用档案全覆盖。不断增强运用边缘算法、递归算法、AI计算等为补充的超级算法能力,建设具有感知、分析、决策能力的全区信用智慧大脑,加快提升信用大数据挖掘和多维关联分析能力。围绕全景可视、全面监测、决策分析的目标定位,建立信用数据动态分析模型,对信用数据运行、管理、服务、应用、行为风险以及使用状况等实现一屏可视、一图可查。开展在线智慧监测,及时掌握各镇街(乡)、各行业信用事件发生情况路线图,对突发事件及时预警,提升信用治理风险防范能力。

(五)推广“渝信码”应用

完善市区两级一体化信用信息归集共享机制,确保南岸区内各类企业信用信息全面真实,实现一户一码,以码代照,奠定渝信码推广应用基础。在南坪商圈、南滨路、弹子石CBD等商业集聚地实施企业亮码经营,展示经营户的证照信息以及经营承诺事项,激发诚信自律意识。消费者通过扫码掌握商家信用状况,实现安心消费和体验评价,监管人员通过扫码实施监管活动,现场查询经营户信息、录入检查情况,进行函询、约谈和监管提醒等工作。在重要商品领域实施渝信码溯源管理,实现商品的溯源与辨真功能,为公众发挥重要商品的社会监督作用提供通道。

(六)构建以信用为基础的新型监管机制

构建以信用为基础的新型监管机制助推放管服改革,推动信用监管落到实处、见到实效,保障的效果、创新的方式、提高的质量,让信用数据多跑路,提高社会治理效能,进一步便利企业和群众办事创业。

创新事前监管。依照重庆市告知承诺制目录在证明事项和涉企经营许可事项实施告知承诺制度,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,在市场主体准营、户籍管理、产权登记、资格考试、社会保险与救助、公共卫生等领域,逐步实现告知承诺办理电子化、实施条件自动化、信用监管智能化,并将承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,对不履约的申请人,视情节实施惩戒,推动形成标准公开、规则公平、目标明确、责权分明的新型治理模式。鼓励各类市场主体在生产经营活动中应用信用报告,特别是在政府采购、招标投标、市场准入、行政审批、资质审核等事项中,广泛应用公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告。

加强事中监管。建立信用信息自愿注册机制,鼓励市场主体在信用南岸网站或其他渠道上自愿注册资质证照、合同履约、市场经营、社会公益等信息,对信息真实性公开作出信用承诺,并将市场主体自愿注册的信息作为开展信用评价、生成信用报告的重要依据。对接重庆市信用信息应用平台开展的ABCDE五级评价结果和市级各部门的行业评价结果,在生产经营中实施分级分类监管,对信用评价等级较高的市场主体实施减少抽查频次、行政事项优先办理等措施,对信用评价等级较低的市场主体实施加大抽查频次、增加失信成本等措施,并将执法结果通过南岸信用云服务平台及时上传至重庆市信用信息应用平台。

完善事后监管。依据重庆市失信惩戒措施清单,对失信市场主体实施对应失信行为的惩戒措施,重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施,包括依法依规限制失信联合惩戒对象申请财政性资金项目、债券发行、享受税收优惠等惩戒措施。以科技研发、工程建设、生态环境、食品药品、安全生产、养老托幼、公共卫生等领域为重点,对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人实施严格监管,加大惩戒力度。督促失信市场主体在规定期限内完成整改,整改不到位的,按照“谁认定、谁约谈”的原则,由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序,督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。

专栏2 信用监管措施及重点领域

1.推行知承诺制事前监管措施。根据市级统一部署,在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域,涉及教师资格认定时的思想品德鉴定、核发居住证时的就业证明、旅行社设立许可时的旅游服务质量保证金缴纳证明等多个方面开展证明事项告知承诺制,鼓励、支持试点区县将告知承诺制推广至水、电、天然气、网络、教育等公共服务行业,替代公共服务机构所需要的证明材料,切实利企便民。在办理人力资源服务、民办职业培训学校相关事项审批、林木种子生产经营、公共场所卫生、旅行社设立等事项中,推行涉企经营许可事项告知承诺制。

2.加强科技领域信用监管。市场主体在科技计划项目、创新基地、科技奖励、重大人才工程等工作中实施科研诚信承诺制度,从事推荐(提名)、申报、评审、评估等工作的相关人员签署科研诚信承诺书,明确承诺事项和违背承诺的处理要求,将科研诚信水平作为学位授予、科技奖励、职称评定等工作的必要依据。

3.加强工程建设领域信用监管。结合市公共信用平台评价结果开展信用分级分类监管,运用“双随机、一公开”监管手段,按照工程建设项目质量评价等级结果对市场主体采取差异化措施,适当分配抽查比例和频次。

4.加强环保领域信用监管。对接重庆市公共信用应用平台梳理区内环保企业分布情况,结合企业公共信用信息和市区两级生态环境领域信用信息,开展环境信用评价,实施分级分类监管。

5.加强住房与建设领域信用监管。推进全区房地产、建筑、物业服务等领域信用体系建设,建立健全此领域市场主体信用信息和物业服务人员个人信用档案,对市场主体开展信用评价,实施信用分级分类监管,结合重庆市信用信息应用平台对市场主体公共信用综合评价结果开展差别化的信用监管。

6.加强民政领域信用监管。推进社会救济、社会团体、殡葬等领域行业信用体系建设,建立健全信用建设工作方案和相关制度,研究制定全区社会组织信用评价制度和分类监管机制,实施信用分级分类监管。

(七)扩大政务服务事项应用范围

提升发展改革系统以信用为基础的高质量服务。将南岸区信用应用平台与区发改委内部业务系统融合,在项目审批、核准、备案,项目确认、财政资金分配、审核转报、节能减排审查、行政监督检查等事项中,实现信用信息自动查询、对比,对不同信用等级主体实施相应措施。

探索信用+秒批、信用+容缺信用审批模式。建立健全政务服务领域信用体系及运行机制,把信用信息嵌入各个审批流程,利用大数据方式快速比对行政相对人信用状态,对于信用良好的行政相对人,因缺少部分申请材料但符合诚信相关条件的,实现诚信申报、容缺受理,推动形成诚信高效、标准公开、审管结合、各负其责的信用审批办理模式。

(八)培育信用服务产业

提升信用服务市场活力。究出台促进信用服务行业发展的政策措施,支持信用服务行业与银行、担保、信贷等服务业以及制造业协同发展,创新研发信用服务产品,助力中小微企业低成本便捷融资。鼓励支持本地市场信用服务机构通过兼并、收购、重组、联合等方式扩大企业规模,出台优惠政策吸引一批国内外知名信用服务机构落户南岸,引导互联网、大数据企业进入信用服务市场。到十四五末,区信用服务业产值突破200亿元。

丰富信用服务场景,促进信用服务产品供给。在招标投标、政府采购、招商引资、公用事业等领域将信用报告作为重要参考,鼓励国有企业在经营活动中使用公共信用报告。鼓励市场主体在商务合作、员工招聘等领域使用市场化信用报告。支持市场信用服务机构从事信用信息采集(归集)、整理加工、存储传输,拓展公共和市场应用等环节,延长信用服务产业链,推动信用报告、信用评级评价、信用调查、信用担保、信用保险保理等信用服务和产品的推广应用。

规范信用服务机构自身信用建设。建立信用服务机构和从业人员信用档案,全面开展信用服务机构公示制度和信用承诺制度,形成政府监管、行业自律、社会监督全方位的信用服务机构监管体系,规范市场发展秩序。

专栏3 培育信用服务市场

1.拓展信用服务产品应用的深度和广度。深化信用服务产品在公共资源交易、工程建设、行政审批、市场监管、环境保护、交通运输、家政服务、医疗卫生、文化旅游、科研诚信、园林绿化等领域广泛应用,拓展信用服务产品在企业合作、商务往来等市场领域应用。

2.招引具备国际影响力的信用服务机构入驻南岸。利用创建全国信用体系建设示范区的影响力,招引一到两家龙头企业利用其在信用人才培养、信用技术研发、信用市场推广等方面的优势,将信用服务产业做大做强。

3.争取授牌信用应用创新产业园。积极争取重庆市信用应用创新产业园落户南岸,聚集国内外信用服务企业入驻,形成聚合力。

(九)推进政务诚信建设

加强政务诚信建设,坚持依法诚信施政、践守承诺作为、公开公平执法,增强决策透明度,提升政府公信力,发挥表率导向和示范引领作用。建立政府失信责任追究制度,依托市城市信用监测系统,对街道、乡镇、社区、村镇开展政务诚信监测,实施政务诚信考核评价,考评结果作为政府绩效考核的重要内容。将机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的,通报上级主管单位和审计部门;工作人员出现违法失信行为的,通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。

司法机关推进司法公信建设,严格公正司法,体现社会公平正义,增强司法工作的公信力、权威性,提高社会公众满意度。对因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应依照法定权限和程序进行,对市场主体因此受到的损失予以补偿。

专栏4 政务诚信建设内容

1.健全行政监督体系。健全权力运行制约和监督体系,完善政府决策机制和程序,建立重大决策民意听证、网上征询、风险评估、专家咨询论证等制度,实施决策纠错和问责机制。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

2.强化政府守信践诺。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,对行政区域内社会主体的违法违规和失信等行为给予及时纠正。强化政府收支预算约束,坚持依法依规、风险可控、规模适度、程序透明的政府举债。支持统计部门依法、真实统计。

3.建立政务承诺考核制度。建立健全政务和行政承诺考核制度,区内各级政府、部门严格履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同,把政府工作报告、发展规划、城市各项规划落实情况和为公众办事践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。

4.开展基层政府信用监测。依托市信用监测系统对街道、乡镇、社区、村镇开展政务诚信监测,形成监测报告,对失信事件发生率高的相关责任主体进行约谈和警示。

(十)提升诚信文化教育水平

持续开展诚信建设进机关、进校园、进企业、进社区、进农村五进宣传活动,宣传诚信知识,弘扬诚信精神,开展诚信教育。诚信教育进机关。组织全区政府机关工作人员学习信用相关政策文件,集体签订诚信为民服务承诺书,强化守法履约践诺意识,与办事群众零距离、面对面地讲解诚信故事,带动全社会广泛参与、共同推进社会信用体系建设。诚信教育进校园。在全区中小学、大学、中高职技校开展宣传活动,将诚信教育融入校园文化建设中,引导学生从我做起,从小做起,从今天做起,共同创建诚信校园,强化广大学生的诚信意识;引导教师自觉把诚信作为修身立业的根本,全体教师签订《教师承诺书》,做到廉洁从教、乐于奉献、爱国爱党、遵规守纪,提高教师的职业道德修养。诚信教育进企业。在企业入行进会、审批纳税过程中,加大诚信宣传教育,培育诚信兴业、以信立业的企业家精神。诚信教育进街道、社区、村镇。引导广大居民知信、守信、用信,争做诚信的实践者和传播者,形成诚实守信、团结互助、健康向上的道德风尚,为创建文明社区营造良好的诚信环境,助力乡风、民风、家风持续优化。

构建全媒体信用宣传矩阵,提高信用宣传的传播力与影响力。在南岸电视新闻、《南岸报》开展文明诚信宣传教育,在南坪商圈人行道护栏、南岸报阅报栏、施工工地的封闭围挡、广场展板等载体张贴公益广告,通过手机报、南岸文明网、南岸文明微博以微短片、微电影、微视频等形式,宣传信用建设经验、诚信事迹、信用知识,提升市民文明素质。

开展信用人才培养。推动支持在邮电大学、工商大学、交通大学等高等院校开设信用管理专业培训班或增加信用管理专业选修科目,培养具有良好的道德品质和高度的责任心、熟悉和掌握信用管理专业知识的高素质人才。

四、发挥赋能作用,助推经济社会高质量发展

坚持需求导向,以建成高质量发展高品质生活新范例为统领,立足建设具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城的整体要求,深入推进信用服务供给侧改革,积极创建全国信用建设示范城市,以社会信用体系促进南岸区经济社会高质量发展。

(一)实施信用赋能智慧城市建设工程

以信用应用场景建设为切入点有效开展智慧城市新型基础设施建设,以信用要素嵌入为突破口系统提升信用治理水平和信用服务城市品质,加快构建形成社会信用体系赋能智慧城市建设的新局面。

构建以区信用服务云为基础的智慧城市大数据中心。运用大数据、人工智能、AI5G等技术建设南岸区高速宽带泛在的新一代信息基础设施,推进智能交通、智能建筑、智能管网等城市基础设施建设,形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。

广泛实施信易+惠民措施。聚焦医疗卫生、饮食购物、旅游住宿、交通出行、文化体育、商业消费等领域,构建信易+应用场景,让守信主体获得便利与实惠。加强重点民生领域信用激励场景建设,对守信主体实施免押金”“免手续”“免证明”“免排队”“免担保等激励措施。在政务服务中,让守信主体享受优先办理、简化手续等便捷服务。充分利用公共医疗、社会福利、劳动保障、司法服务等公共资源,为守信主体给予公共服务便利。探索构建信用+社区模式,加快守信激励应用场景向基层延伸和拓展,释放信用红利,增强市民守信获得感。

大力拓展信易+便企应用。聚焦企业生产经营活动的高频事项,从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场等方面,通过简化流程、提升效率、降低成本等措施为企业提供便利。依托信用南岸服务窗口,推进互联网+信用政务服务,为守信企业优化审批流程、简化审批环节、缩短办理时限。通过信易批”“信易贷”“信易租等场景应用,为企业提供高效服务。鼓励各地创新地方特色的信易+场景建设。持续推动跨地区信易+融合应用。

专栏5 推广“信易+”应用场景

1.“信易+融资”服务。以南岸区信用云服务平台为基础,对重庆市公共信用信息应用平台信用评价等级为“A”的企业、最新年度纳税A级纳税人、海关AEO高级认证企业,提供导向性融资服务,搭建定制化的融资服务通道,专门召集业务对口银行等金融机构参与诚信企业融资对接会,提升诚信企业融资效率。

2.“信易+出行”服务。对接重庆市公共交通控股(集团)有限公司、重庆市轨道交通(集团)有限公司、重庆高速公路集团有限公司等民生领域相关的企业,探索开展个人守信激励,对南岸区内守信主体实施便利出行和折扣优惠等措施。在南滨路国瑞地块停车场、南岸行政中心A区停车楼、大南山区域停车场、海绵型绿色智慧停车场(江南体育中心)、上新街轨道站停车场、重庆生态城停车场等公共停车场对守信主体实施停车费限时减免等措施。

3.“信易+租赁”服务。在中国智谷(重庆)科技园、重庆5G产业园、重庆软件园、江南大数据及人工智能产业园等高新产业园区,对成长性好、技术尖端的守信主体实施免押金、限时租金减免等激励措施。

(二)实施信用赋能乡村振兴发展工程

聚焦建设城乡融合发展先行示范区,发挥信用在促进城乡资源流动配置中的重要作用,有效推动城乡要素双向自由流动、平等交换,努力探索信用先行的城乡融合发展模式。

加强农村信用体系建设。推动信用体系建设和乡村振兴有效结合,构建面向农业农村的信用信息服务体系,加快农业生产、经营、管理、服务数字化转型,构建以社会信用体系为基本载体的农产品溯源体系。推进数字乡村和信用乡村建设,加快建立农村合作组织、法人与自然人信用档案,将守信事件和失信事件记入诚信档案,在金融贷款、财政资金补贴、行政审批等方面给予守信者快捷便利的激励措施。在南山街道、广阳、迎龙、峡口等地方探索乡村道德银行信用积分等奖励模式,让有德者有得、守信者受利,诚实守信成为乡风、民风、家风建设的重要内涵,营造守信光荣、失信可耻的良好乡村诚信氛围。

深化农村信贷信用体系建设。以创建信用户、信用村、信用乡镇、金融生态区县为载体,探索推进整村授信模式,发挥信用支农支小作用。加大金融支持力度,依法拓宽农业农村领域抵质押物范围,鼓励金融机构探索开发适合农业农村发展和农民需求的新型信用金融支农惠农产品和服务。建立健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险。

探索实施信用惠农工程。提升涉农金融服务的及时性、针对性和有效性,完善农户信用评价机制及信用信息采集标准,结合法律法规遵守情况、村规民约履行情况、信贷履约情况等,对农户信用状况进行综合评价,将评价结果作为文明家庭评选、扶贫救助资金发放以及涉农金融机构发放农户小额信用贷款、确定授信额度大小、衡量利率高低等方面的参考依据,并对农户的信用等级和授信额度实行动态调整,增加农户参与信用建设的主动性和积极性。

(三)实施信用赋能数字经济融合工程

以信用促进数字商业发展。实现南岸信用服务云平台与蓝岸花智慧城市综合服务平台无缝对接,通过商家渝信码对区内商家信用状态及时查询,打造南滨路数智街区和夜间经济集聚区示范街区。在商圈购物节开展的春雷计划、直播带货、汽车促销等活动中,充分发挥信用等级较高的商家数字经营能力,让消费者吃得放心、用得舒心、玩得开心。

信用促进数字金融发展。有效对接市中小企业融资信用综合服务平台,进一步在四大一新产业领域和生态环保领域扩大信易贷试点范围,将更多金融机构纳入试点。加快推动信易贷平台、地方金融综合服务平台互联互通,为金融风险预警和企业融资服务提供信用支撑。建立健全信易贷风险共担和补偿机制,不断扩大信易贷规模,切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。深化逢贷必查信易贷工作机制,切实将信用信息查询用于贷前审核、贷中跟踪预警、贷后服务等融资环节。充分利用信易贷平台提供的各类信用信息,实现企业信用画像精准化,创新信用融资产品和场景,精准滴灌中小企业。

多措并举探索信用信息数字化应用。筹划举办公共信用数据开放创新应用大赛,挖掘和开发多维度、深层次信用大数据应用。支持各类大数据企业加快发展,探索信用数据确权、交易、共享的标准和措施。制定面向数字经济守信主体的审慎包容监管制度,鼓励推行免罚清单等容错监管方式。

专栏6 深入推进“信易贷”建设

1.全面落实“逢贷必查”。建立健全企业信用报告查询机制。区内银行支行、分理处、营业网点“信易贷”平台接入率达到100%,在贷前审查、贷后管理中企业信用报告查询率达到100%。建立查询月度考评、通报机制。

2.建立推荐优质企业名单常态化机制。充分发挥信用体系建设助力中小微企业融资的积极作用,筛选符合国家产业政策、信用状况良好、经营状况良好,具有真实融资需求的中小微企业,建立优质企业“白名单”,通过“信易贷”平台实时向银行推送企业名单,畅通资金直达实体经济渠道。

3.建立小微企业融资风险缓释机制。设立由区政府牵头,金融机构与其他市场主体共同参与、共担风险的“信易贷”专项风险缓释基金或风险补偿金,专项用于弥补金融机构在开展“信易贷”过程中,由于企业债务违约等失信行为造成的经济损失。

4.支持金融机构创新“信易贷”产品和服务。鼓励和支持金融机构依托“信易贷”平台,开发符合本区发展定位、具有本区特色的“信易贷”产品,助力本区优势行业、新兴产业企业信用融资贷款,减少对抵押担保过渡依赖,逐步提高中小微企业贷款中信用融资贷款占比。

(四)实施信用赋能营商环境优化工程

推进基本公共服务均等化。建立政府主导、社会参与、公众监督、自主运行的多元化公共服务供给机制,制定基本公共服务清单,通过南岸区政府门户网站、信用南岸网站等渠道公开,创新公共服务供给方式。探索建立以信用为基础的创新创业、人才流动、市场准入、便捷交通等改革举措,促进基本公共服务均等化,优化区域营商环境。

将诚信建设融入知识产权保护体系。落实《重庆市专利促进与保护条例》、《重庆市著名商标认定和保护条例》、《重庆市社会信用条例》、《重庆市作品登记管理办法(试行)》等知识产权法案,将诚信建设融入知识产权保护体系,突出重点强化整治,开展打击侵犯知识产权违法行为专项行动,重罚严惩各类侵权违法行为,让侵权者一处失信,处处受限,大幅提高违法成本,营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

大力推进商务诚信建设。落实《重庆市优化营商环境条例》条例,健全企业客户信用管理和交易信用评估制度,完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,研究制定广告业信用分类管理制度。探索建立职场信用档案,鼓励企业和入职者双方在信用南岸网站建立自身信用档案,将入职、履职、劳动合同等情况记入信用档案,解决雇佣方存在解雇困难和解雇成本高等问题。推进网络交易诚信建设,持续完善对网络交易市场经营主体、客体和交易行为的动态监管,严厉打击侵权假冒、虚假宣传、网络传销,以及通过恶意刷单、恶意评价等方式伪造交易记录的违法失信行为。完善单用途商业预付卡信用监管制度,探索建立发卡企业信用档案,对综合发卡企业预收资金管理、业务信息填报、日常执法检查、群众举报投诉等情况进行信用分级管理,加大对跑路等严重失信行为的震慑力度。

保护市场主体权益。根据国家一体化建设要求在信用南岸网站开设信用修复窗口,明确修复方式和修复流程,为失信主体提供改过自新的有效渠道。对市场主体提出异议的信息,信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果,经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。对因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。

五、加强建设方案实施保障

(一)加强组织和机构保障

持续完善社会信用体系建设联席会议制度,配齐配强信用建设工作力量,统筹推进全区社会信用体系建设。区发展改革委作为联席会议办公室,负责全区社会信用信息的归集整理和发布使用、公共信用平台建设和运维,统筹全区社会信用体系建设方案、政策制定、工作协调、督促检查、重点项目建设及重大问题决策。联席会议各成员单位要设立专职工作部门,厘清信用职责事项,建立日常信用建设工作组织推进机制。

(二)完善考核和监测机制

强化联席会议办公室的督查考核作用,区级各部门加强对街镇信用工作的指导、评估、督查和考核。制定出台社会信用体系建设考核办法,将社会信用体系建设重点工作任务和重大工程纳入区政府年度目标责任制考核,加强年度目标责任制考核。加强对本建设方案明确的信用体系建设重点任务和重大工程的跟踪监督,实现精细化监管,对街镇和部门定期开展监测评估,定期评价各街镇、各部门的信用状况,确保我区在全市区县城市信用监测排名稳步提升。

(三)促进多元化资金投入

将社会信用体系建设工作经费纳入财政预算,加大对信用体系建设云、数、链、算、码、管、服、产、政、育等十大重点任务和四大重点工程的资金支持。加强与金融机构合作,吸引社会资本投入,充分发挥财政资金的引导和杠杆效应,支持优质项目落地。鼓励各街道、乡镇、部门结合自身工作实际,在创新示范领域先行先试,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

(四)加快信用队伍和人才建设

依托市信用服务机构,联合开展信用管理干部和信用服务机构专业人员的系统培训。委托市委党校、邮电大学、工商大学、交通大学等高等院校举办信用管理干部和专业人员培训班,专门培训企业高管和信用管理人员。加强信用专家队伍建设,开展信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面的理论研究。加快引进和培养多层次信用服务专业人才,提高信用服务机构的服务能力和水平。

(五)强化工作协同和目标衔接

发挥联席会议办公室的统筹协调作用,健全各级各部门协同工作机制,定期研究和部署全区社会信用体系建设工作。落实实施主体责任,各部门和街镇配套制定相应工作措施,细化任务分工,确保目标责任到位、工作落实到位。加强年度计划与本建设方案的衔接,明确责任主体和进度要求,合理配置公共资源,引导调控社会资源,积极争取市级资源,确保如期完成约束性指标,高效完成预期性指标。


南岸区重庆经开区社会信用体系建设“十四五”

专项建设方案区级各部门任务分工

为确保《南岸区重庆经开区社会信用体系建设十四五专项建设方案》落到实处,加快推进我区社会信用体系建设,现就责任分工明确如下:

一、重点任务

(一)完善信用制度和基础保障

1.健全工作机制。各联席会议成员单位建立健全信用体系组织机构、工作制度,按照机构改革职能划转要求,及时理顺信用推进机制,明确责任分工,加强协调配合。区发展改革委加强监督检查,积极开展考核,定期对工作落实情况进行督查,对工作不落实、落实不到位的单位进行通报和督促整改。(区发展改革委、各联席会议成员单位)

2.完善制度建设。持续更新《南岸区公共信用信息归集目录》,规范信用信息采集,加强公共信用信息全归集。(区发展改革委)

3.加强信用信息归集。健全信用信息归集、审核、报送、共享、查询工作机制,全面归集、公示和应用行政许可、行政处罚等信用信息。(区发展改革委、区各级各部门)

(二)构建以信用为核心的监管机制

4.创新事前环节信用监管。建立健全信用承诺制度,推进行政审批承诺制改革,在信用中国(重庆南岸)网站开设信用承诺专栏,集中公示市场主体作出信用承诺。充分利用政务服务窗口,广泛开展市场主体守法诚信教育。(区发展改革委、区政务办)

5.加强事中环节信用监管。完善市场主体信用记录,共享交换至南岸区信用服务云平台。鼓励市场主体通过信用中国(重庆南岸)网站资源申报资质证照、市场经营、合同履约等信用信息。对接重庆市信用信息应用平台开展的ABCDE五级评价结果和市级各部门的行业评价结果,开展分级分类的信用监管。(各监管职能部门)

6.完善事后环节信用监管。依据重庆市失信惩戒措施清单,对失信市场主体实施对应失信行为的惩戒措施,重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施,包括依法依规限制失信联合惩戒对象申请财政性资金项目、债券发行、享受税收优惠等惩戒措施。以科技研发、工程建设、生态环境、食品药品、安全生产、养老托幼、公共卫生等领域为重点,对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人实施严格监管,加大惩戒力度。督促失信市场主体限期整改,健全完善信用修复机制。(区级各部门)

(三)第三批全国信用示范城市创建

7.提升信用基础设施建设水平。持续推进信用平台网站一体化建设,按照全市统一标准优化升级南岸信用应用平台和信用南岸网站,整合全区政务服务相关资源,搭建南岸区信用服务云,提供行政许可、行政处罚、红黑名单等信用信息一站式查询和市场主体信用报告一键下载服务,提升信用公共服务水平。(区发展改革委、区财政局、区大数据发展局)

8.探索拓展信用惠民便企场景。探索开展信用惠民便企信易+工程,根据本行业特点,持续开展符合业务特点的信易+措施,为守信主体在行政审批、融资贷款等方面提供优惠便利,提升群众对信用有价的幸福感和获得感。(区发展改革委、区财政局、区级各部门)

9.加强诚信文化宣传。以社会主义核心价值观为引领,加强诚信文化和信用知识宣传教育,建立诚信文化宣传常态化和长效机制。利用重要时间节点,突出信用主题,扎实开展信用宣传教育活动,营造诚信和谐的社会氛围。(区委宣传部、区发展改革委)

二、各部门任务分工

(一)区纪委监委机关

加强政务诚信建设,建立健全政务失信行为投诉举报机制,畅通民意诉求渠道;对公务员在行政过程中惰政懒政,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为加大查处力度,配合将政府部门和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约等被纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。

(二)区委组织部

牵头负责全区公务员诚信主题教育,履行好政务诚信建设相关职责。建立政府部门信用档案,将各级政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约等被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理和拒不履行人民法院生效判决等信息纳入政务失信记录;建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为纳入信用档案,配合建设完成公务员公共信用信息数据库。

(三)区委宣传部

贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》,制定细化文件,将工作责任落实到各部门,提升全民信用意识,落实诚信教育体系、宣传体系、文化体系及诚信典型宣传工作。

(四)区委网信办

1.推动重点领域自身信用信息系统建设,推进各类政府服务系统和业务系统与信用信息应用平台互联互通,构建一体化的信用信息应用体系;

2.加快重点人群和重点领域信息归集,打通部门间的信息孤岛,完善信用信息采集标准规范,确保信息归集准确、完整、有时效性。

(五)区法院

建立健全全区失信被执行人公开、执行联动机制,做好失信被执行人名单认定、发布、联合惩戒、警示约谈及信用修复工作。

(六)区发展改革委

1.统筹做好全区信用体系建设,贯彻落实上级部门有关信用体系建设相关制度和政策;

2.落实重庆市南岸区社会信用体系建设年度重点任务分工等各类方案,明确年度工作重点;

3.推进信用联合奖惩工作,督促各相关部门建立应查必查工作机制;

4.抓好检查督办考评通报工作,建立完善信用保障机制;

5.完善信用修复渠道和异议处理程序,鼓励失信主体通过参加信用修复培训班、约谈、鼓励企业提交信用报告、到期信用修复、履行法定义务等方式进行信用修复。

(七)区教委

1.切实加强青少年诚信教育,打牢诚信建设基础,以学校为主阵地,将诚信教育纳入全区中小学、职业学校、高等院校学生思想品德教育,全面加强我区青少年的诚信教育;

2.利用互联网、大数据等技术手段,推进教育行业领域的信用状况监测评价,逐步建立全区教育机构、教师等信用主体的信用评价体系,建立健全教育机构信用信息档案,推动建立教师个人信用档案,并归集至南岸区信用服务云平台;

3.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展论文造假、考试作弊专项治理,做到年度有安排部署、半年度有推进成果并形成说明报告;

(八)区科技局

市场主体在科技计划项目、创新基地、科技奖励、重大人才工程等工作中实施科研诚信承诺制度,从事推荐(提名)、申报、评审、评估等工作的相关人员签署科研诚信承诺书,明确承诺事项和违背承诺的处理要求,将科研诚信水平作为学位授予、科技奖励、职称评定等工作的必要依据。

(九)区公安分局

建立完善信用建设工作方案和相关制度,建立健全警务人员个人信用档案,全面提高司法公信力;

按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,配合开展互联网虚假信息、造谣传谣专项治理,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告。

(十)区民政局

推进社会救济、社会团体、殡葬等领域行业信用体系建设,建立健全信用建设工作方案和相关制度,研究制定我区社会组织信用评价制度和分类监管机制,实施信用分级分类监管。按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展非法社会组织专项治理、慈善捐助失信问题专项治理,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告。

(十一)区司法局

1.建立健全全区司法服务机构信用信息档案及分级分类监管制度。建立律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务等重点人群个人信用档案,依法依规将年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案;

2.加强政务诚信建设,建立健全重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束机制,配合完善对制定法律法规、规章和规范性文件广泛征求社会意见的工作机制。

(十二)区财政局

1.负责全区政府采购、会计从业等领域信用体系建设,建立健全信用建设方案和相关制度,探索建立会计、政府采购行业信用分级分类监管模式,实施分级分类监管;

2.按照《财政部关于加强会计人员诚信建设的指导意见》(财会〔20189号),建立健全全区会计从业人员信用档案,做好严重失信会计人员黑名单认定、发布、惩戒、警示约谈及信用修复工作,积极推送到重庆市信用信息应用平台开展联合惩戒;

3.加强政务诚信建设,以政府采购、PPP项目、政府工程招投标、地方政府债务为重点,加强政务公开和政府守信践诺机制建设,认真监督相关事项合同履约和兑现情况,构建亲清新型政商关系,增强企业信心。

(十三)区人力社保局

1.负责全区就业创业、社会保险(养老、工伤、失业)、劳动用工、调解仲裁等领域信用体系建设,建立完善信用建设工作方案和相关制度。

2.推动建立全区社会保障、劳动用工等人社领域信用分级分类监管制度。根据不同信用分类等级,有针对性地实施差异化监管;

3.按照人力资源社会保障部关于《拖欠农民工工资黑名单管理暂行办法》(人社部规〔201716号),做好严重违法失信名单认定、发布、惩戒、警示约谈及信用修复工作,积极推送到重庆市信用信息应用平台开展联合惩戒。

(十四)区规划自然资源局

1.负责全区规划和自然资源领域信用体系建设,建立完善信用建设工作方案和相关制度;

2.建立监督对象信用分类监管机制,对市场主体开展综合信用评价,并将评价结果广泛应用于工程招投标、国有土地出让、政府投资项目等领域;

(十五)区生态环境局

1.推进生态环境领域信用体系建设,建立健全监督对象信用分类监管机制,对市场主体开展综合信用评价,结合推送的重庆市信用信息应用平台对市场主体公共信用综合评价结果运用到日常监管中,针对评价结果开展差别化的信用监管;

2.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展生态环境保护失信行为专项治理,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告。

(十六)区住房城乡建委

1.推进全区房地产、建筑、物业服务等领域信用体系建设,建立健全此领域市场主体信用信息和物业服务人员个人信用档案,对市场主体开展信用评价,实施信用分级分类监管,结合重庆市信用信息应用平台对市场主体公共信用综合评价结果开展差别化的信用监管;

2.按照住房城乡建设部关于《建筑市场信用管理暂行办法》(建市〔2017241号),做好严重违法失信名单认定、发布、惩戒、警示约谈及信用修复工作,积极推送到重庆市信用信息应用平台开展联合惩戒;

3.加强商务诚信建设,加强建设工程等领域招标投标违法失信行为信息公开和共享,对严重失信行为实施联合惩戒,建立建设工程等领域政府工作人员失信责任追溯制度。

(十七)区交通局

1.推进交通运输领域信用体系建设,建立健全本行业市场主体信用信息和从业人员个人信用档案;

2.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展交通运输失信问题专项治理,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告。

(十八)区农业农村委

推进全区农业农村领域信用体系建设,建立健全信用建设工作方案和相关制度,推行准入教育与信用承诺相结合,加大诚信宣传力度,引导农业行业诚信经营;

(十九)区商务委

1.推动全区商务领域信用体系建设,建立完善工作方案和相关制度;

2.重点开展全区家政服务业信用体系建设,建立和完善家政企业信用信息和家政服务人员个人信用档案,对其进行信用评级,分级分类监管,促进全区家政服务业健康规范发展;

3.推进全区招商引资领域信用体系建设工作,建立完善信用建设工作方案和相关制度,加强招商引资领域政务诚信建设。监督各级人民政府规范招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。

4.在南滨路、弹子石老街、黄角垭老街等推广渝信码应用。

(二十)区文化旅游委

1.推进全区文化市场、旅游领域信用体系建设,建立健全信用建设工作方案和相关制度,建立全区文化市场、旅游领域从业人员个人信用档案,积极推送到重庆市信用信息应用平台。

2.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展不合理低价游专项治理、营业性演出市场虚假宣传及炒票问题专项治理,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告。

(二十一)区卫生健康委

1.推进全区医疗卫生领域信用体系建设,建立医疗卫生机构信用信息和医师、执业药师等从业人员个人信用档案,广泛开展医疗机构、医师、护理人员职业道德诚信教育,营造诚信守法的行业发展大环境;

2.建立全区医疗卫生机构分级分类监管机制,将执法+教育紧密结合,建立警示约谈机制,通过警示约谈失信对象,引导其主动进行信用修复;

3.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展无证行医、非法医疗专项治理活动,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告。

(二十二)区应急局

1.推进安全生产等领域信用体系建设,建立监督对象信用分类监管机制,将执法+教育紧密结合,建立警示约谈机制,通过警示约谈失信对象,引导其主动进行信用修复;

2.按照国家安全监管总局关于《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》(安监总办〔2017133号)、国家安全监管总局关于《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔201749号),认定失信联合惩戒对象名单(黑名单)和守信联合激励对象名单(红名单),积极推送到重庆市信用信息应用平台开展联合奖惩;

3.加强商务诚信建设,在生产经营领域健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。

(二十三)区市场监管局

1.进一步完善统一社会信用代码管理共享、使用和校核纠错机制。加大力度完成个体工商户存量代码转换工作,力争重错码率降到0

2.进一步加强和规范事中事后监管,推进产品质量、食品药品等领域信用分级监管,对市场主体开展综合信用评价,结合推送的重庆市信用信息应用平台对市场主体公共信用综合评价结果开展差别化的信用监管,将执法+教育紧密结合,建立警示约谈机制,通过警示约谈失信对象,引导其主动进行信用修复;

3.广泛开展诚信示范企业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等各具特色的诚信实践活动;

4.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展假药问题专项治理,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告;

5.加强商务诚信建设,在强化价格执法检査与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。

(二十四)区城市管理局

推动综合执法领域信用体系建设,建立对执法对象的信用分级监管机制,对市场主体开展综合信用评价,结合推送的重庆市信用信息应用平台对市场主体公共信用综合评价结果开展差别化的信用监管,将执法+教育紧密结合,建立警示约谈机制,通过警示约谈失信对象,引导其主动进行信用修复。

(二十五)区统计局

1.推进全区统计领域信用体系建设工作,建立完善信用建设工作方案和相关制度,建立健全企业统计信用评价制度和统计从业人员信用档案,推动行业自律;

2.按照国家统计局关于《统计从业人员统计信用档案管理办法(试行)》、《企业统计信用管理办法》,建立健全企业统计信用信息和统计从业人员信用档案,认定企业统计信用状况,记录统计从业人员的统计信用行为信息,依法依规公示企业统计失信情况、统计从业人员严重失信行为记录,积极推送到重庆市信用信息应用平台开展联合惩戒。

二十六)区政务办

1.推进全区审批服务领域信用体系建设,建立健全信用建设工作方案和相关制度,出台相关政策引导各相关成员单位在行政审批过程事前环节嵌入信用承诺,提高全区审批替代型信用承诺主体占比,增加容缺受理审批事项,实现在行政审批和政务服务过程中实时查询和使用信用信息,对黑名单主体进行必要的限制,对红名单主体提供容缺受理和绿色通道服务,助力营商环境持续优化;

2.牵头引导政务服务窗口开展经营者准入前诚信教育,为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时,适时开展标准、规范、便捷的法律知识和信用知识教育,提高经营者依法诚信经营意识;

3.牵头负责招标投标领域政务诚信建设,建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,探索推广和应用第三方信用报告制度,制定招标投标信用信息公开和共享制度,完善政府招投标领域信用记录及信用报告使用查询机制,进一步规范政府招投标领域信用监管体系,创造公开、透明的招标投标环境;

(二十七)区医保局

1.负责全区医疗保障行业信用建设工作,建立完善信用建设工作方案和相关制度,建立医疗保障系统国家工作人员和医保服务医师个人信用档案记录制度,完善行业信用承诺机制;

2.建立集中采购药品中标生产企业和配送企业诚信服务制度,对出现不按合同供货、不能保障质量和供应等采购失信行为的企业,及时采取相应的惩戒、退出等措施,并依法依规建立失信记录,归集至重庆市信用信息应用平台;

3.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展骗取医疗保险问题专项治理、涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告。

(二十八)区总工会、区工商联

1.按照共性工作要求,结合各自工作职能,做好社会信用体系建设相关工作;

2.配合联合奖惩牵头部门,做好联合奖惩工作。

(二十九)团区委

1.积极配合开展诚信建设进校园等形式多样的诚信教育贯宣活动,扎实推进全市青年信用体系建设。以青年文明号创建为着力点,推进窗口行业、部门、企业诚信建设;

2.按照国家出台的《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》(发改财金〔20162012号)文件,积极将评选出的优秀青年志愿者推送至重庆市信用信息应用平台。

(三十)区税务局

1.按要求进行纳税信用等级评价,定期将A级纳税人名单进行公布,严格执行纳税信用动态调整程序和标准,积极引导纳税人进行信用修复,通过办税服务厅、税务网站、微博、微信等多种渠道,加强守信教育,推动纳税人依法诚信纳税;

2.落实落地国家出台的《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》(发改财金〔20161467号)、《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》(发改财金〔20143062号);

3.按照《中央文明委关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求,开展逃税、骗税和假发票问题专项治理,做到年度有安排部署、季度有推进成果并形成说明报告;

4.深化银税互动,联合金融机构推出普惠金融服务,申请银税互动贷款的受惠企业范围由纳税信用A级和B级企业扩大至M级企业。

相关概念名词解释

社会信用体系:社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础,以建立和完善信用信息共享机制为核心,以信用服务市场的培育和形成为动力,以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑,以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。

社会信用信息:是指信用主体在社会活动中所产生的、与信用行为有关的记录、以及有关评价其信用价值的各项信息。一个信用主体的信用可分解为主观和客观两个方面。主观方面主要指主体的信用观念和守信的意愿,客观方面涉及主体的守信能力,主要包括主体的履约能力、经营能力、资本和资产等。

信用云:信用云基于行业大数据,以云为驱动,以联合惩戒为抓手,高效建立信用评价体系,运用云计算、大数据、人工智能等新技术,统筹信用数据资源,共享信用画像,推动大数据与信用体系建设深度融合发展,实现平台上数据资源和用户的共享共赢。

数据中台:是指通过数据技术,对海量数据进行采集、计算、存储、加工,同时统一标准和口径。数据中台把数据统一之后,形成标准数据,再进行存储,形成大数据资产层,进而为用户提供高效服务。这些服务跟机构的业务有较强的关联性,是这个机构独有的且能复用的,它是业务和数据的沉淀,不仅能降低重复建设、减少烟囱式协作的成本,也是差异化竞争优势所在。

区块链(私有链、联盟链):是一个共享数据库,存储于其中的数据或信息,具有不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护等特征。基于这些特征,区块链技术奠定了坚实的信任基础,创造了可靠的合作机制。私有链,指的是某个区块链的写入权限仅掌握在某个人或某个组织的手中,数据的访问以及编写等有着十分严格的权限。联盟链是由多个私有链组成的集群,由多个机构共同参与管理的区块链,每个组织或机构管理一个或多个节点,其数据只允许系统内不同的机构进行读写和发送。

渝信码:重庆市信用信息应用平台利用5G、互联网+、大数据、云计算等技术,综合信用信息资源对企业开展综合信用评价,展示企业信用状况(企业基本信息与信用档案),为公众对企业的信用监督提供通道;也可为公众提供商品的信息溯源与辨真服务,提供公众对商品的信用监督通道。

智慧城市:是把新一代信息技术充分运用在城市中各行各业基于知识社会下一代创新(创新2.0)的城市信息化高级形态,实现信息化、工业化与城镇化深度融合,有助于缓解大城市病,提高城镇化质量,实现精细化和动态管理,并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

数字经济:是农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态,农业经济的基础要素是土地,工业经济的基础要素是机器,而数字经济的基础要素就是大数据。

营商环境:营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

重庆市南岸区人民政府办公室

2022年8月3日


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